Емоційно: Це важлива зміна для тих, хто втратив дім не через пряме бойове зіткнення, але внаслідок подій, пов’язаних з війною — вибухи, пожежі, детонації боєприпасів і подібні надзвичайні ситуації.
Що хочуть змінити і навіщо. Закон поширює дію механізму державної компенсації на випадки «надзвичайних ситуацій воєнного характеру» — тобто на ситуації, які пов’язані з агресією РФ, але не завжди формально кваліфіковані як бойові дії або диверсії. Офіційно розширюються визначення «пошкоджених» та «знищених» об’єктів, уточнюється склад інформації в Державному реєстрі пошкодженого та знищеного майна (понад те — прописано використання електронної публічної послуги «єВідновлення»), вводяться місцеві Комісії для розгляду заяв, уточнюються джерела фінансування і механізми виплат (гроші на спецрахунки з обмеженим режимом використання, фінансування через житлові сертифікати, можливість передачі державі права вимоги до РФ в обсязі отриманої компенсації). Також забороняють стягнення з таких спеціальних рахунків, що додає захисту коштам на відновлення.
Чому це роблять. Мета — закрити «правову діру», через яку жертви аварій і воєнно-спричинених НС не могли претендувати на допомогу. Приклад з Павлограда у пояснювальній записці ясно показує випадки, коли масштабні руйнування класифікувалися як НС воєнного характеру, але постраждалі лишалися поза механізмом компенсацій. Водночас держава прагне формалізувати збір даних, прискорити електронну взаємодію та визначити механізм отримання репарацій від РФ.
- Вигоди: постраждалі громадяни отримують ширше підґрунтя для звернення по компенсацію (включно зі складовими співвласників), захищеність коштів через спеціальні рахунки, право на безоплатну правову допомогу в пов’язаних справах, автоматизація через «єВідновлення» може прискорити розгляд заяв. Для місцевих рад — зрозуміліша процедура створення комісій і підключення до реєстру. Для держави — формалізація інформації і можливість врахувати вимоги при стягненні репарацій з РФ.
- Ризики та зловживання: велика адміністративна навантаженість на місця (комісії, обстеження, внесення даних), ризики шахрайства і фальсифікацій актів обстеження та оцінок для отримання компенсації, корупційні ризики при відборі підрядників на підряди відновлення і при адмініструванні спеціальних рахунків. Відступлення права вимоги до РФ державі — технічно правильно, але створює поле для неправильного обліку «недоотриманої компенсації» та суперечок між державою, місцевими громадами і постраждалими.
- Втрати та непрямі витрати: держава і місцеві бюджети повинні витратити ресурси на налаштування реєстру, навчання, процедури обстежень; затримки з нормативами Кабміну дадуть відстрочку фактичної допомоги; частина постраждалих може отримати менше через ринкову різницю (житлові сертифікати не покриють повну вартість), а комерційні ризики для бізнесу — додаткові процедури контролю та можливі затримки платежів.
Кого саме це торкнеться і коли запрацює. В першу чергу — співвласників квартир і приватних будинків, власників недобудов та дачних будинків, органи місцевого самоврядування (в плані організації комісій), оцінювачів, нотаріусів, виконавців робіт з відновлення. Закон передбачає, що він набирає чинності з дня після публікації, а Кабмін має 2–3 місяці на прийняття порядків — отже, практичний запуск сервісів і масова виплата компенсацій почнеться тільки після ухвалення підзаконних актів і налаштування реєстру, що може тривати кілька місяців і більше.
Оцінка: добре чи погано для суспільства. Загалом — позитивний крок: розширення критеріїв покриття збитків справедливо і соціально необхідне. Однак без жорстких антикорупційних запобіжників і чітких процедур обстеження/оцінки це рішення ризикує породити затримки й зловживання. Тобто «добре, але з обережністю» — користь для постраждалих висока, але реалізація вирішальна.
Поради. Що робити вже зараз.
1) Збирайте і зберігайте всі докази шкоди: фото, відео, попередні акти обстеження, свідчення сусідів, документи про право власності та платіжні документи. 2) Реєструйтеся/перевіряйте інформацію в «єВідновлення» та в Реєстрі пошкодженого майна, коли він стане доступним; слідкуйте за цифровим кодом справи. 3) Якщо маєте проблеми з документами — звертайтесь за безоплатною правничою допомогою (розширена підстава в законі). 4) Місцевій владі: готуйте штатні процедури для комісій, плануйте бюджетні резерви, організуйте прозорі тендери на відновлення і навчання оцінювачів. 5) МСП і великому бізнесу, що надає будівельні послуги: готувати прозорі електронні пропозиції, опанувати механіку спецрахунків та звітності. 6) Громадським організаціям і медіа — тримати під контролем реалізацію, виявляти зловживання та допомагати постраждалим документувати випадки відмов або заниження шкоди. 7) Юристам: готувати шаблони позовів і скарг, працювати з проблемами відступлення права вимоги і обліку «недоотриманої компенсації».
І наостанок — не забувайте переглянути документи, зберегти копії актів і чеків; будьте активними в місцевих комісіях.