Емоційно: держава хоче заблокувати доступ дітям до «шкідливої» їжі просто поруч зі школою — це правильна мета. Але реалізація запропонованих правил може створити багато побічних ефектів, якщо підхід залишиться таким, як у проєкті.
Що конкретно хочуть змінити і навіщо
У Закон «Основи законодавства України про охорону здоров'я» пропонують додати статтю, яка забороняє роздрібну торгівлю в радіусі 400 метрів від дошкільних, загальноосвітніх, позашкільних та професійних освітніх закладів товарів із «незбалансованим» вмістом поживних речовин. Критерії наведені чисельно: пороги цукру, солі, насичених і трансжирів на 100 г/мл (наприклад, цукор >12,5 г для твердих продуктів, >6,3 г для рідких). Винятки — свіжі фрукти/овочі, вода, шкільне харчування за стандартами КМУ.
Паралельно передбачено адміністративні штрафи (в проєкті КУпАП — приблизно 8,500–17,000 грн для першого порушення, значно вище — при повторі) та конфіскація партій/виручки. Закон набирає чинності через 6 місяців, Кабмін має розробити методику експрес-контролю та привести акти у відповідність протягом 3 місяців.
- Вигоди: зниження доступності явно шкідливих продуктів для дітей, підтримка реформи шкільного харчування, підштовхування торговців до пропозиції здоровіших товарів; потенційне довгострокове зниження медичних витрат через профілактику ожиріння та хвороб.
- Ризики: велика адміністративна і технічна складність визначення та контролю продукції (особливо немаркованої), повільна та неоднорідна реалізація в регіонах; просторова заборона у 400 м у щільній міській забудові може зачепити багато легального бізнесу; судові спори з власниками точок; високий корупційний ризик при вилученні товарів і контролі лабораторій.
- Втрати для МСП: першими постраждають кіоски, малі кав’ярні, пекарні та вуличні продавці — їм доведеться змінювати рецептури, отримувати технологічні карти чи лабораторні довідки, вкладати кошти у реорганізацію асортименту або закриватися. Це означає короткострокові витрати, ризик втрати доходів і робочих місць у мікробізнесі.
- Наслідки для великого бізнесу: мережі можуть швидко адаптуватися — через реформуляцію продуктів або перенесення торгівлі за межі 400 м. Але заборона може знизити привабливість інвестицій у заклади швидкого харчування поблизу шкіл і вплинути на комерційну нерухомість.
- Прямі та непрямі витрати: органи контролю потребуватимуть ресурсів на лабораторії та інспекції; бізнес — на переробку/маркування; можливі витрати громадян на альтернативні точки харчування. Доходи від штрафів не компенсують операційні витрати системи контролю в короткому періоді.
- Кого вразить: насамперед учні та батьки — доступ до «швидких» перекусів зміниться; малий бізнес у шкільних околицях; громади з щільною мережею МАФів і кіосків.
- Ризик корупції та зловживань: висока дискреція при відборі зразків, проведенні експрес-тестів і конфіскації товарів може породити вимагання, вибіркове застосування правил та несправедливі штрафи без чітких процедур і прозорого реєстру порушень.
Коли і як це запрацює
Юридично — через 6 місяців після опублікування, але фактично: реалізація залежить від методики КМУ для експрес-контролю, навчання інспекторів, доступності акредитованих лабораторій і створення мапи зон. Від кількох місяців до року і більше, поки система не стане робочою і стабільною.
Висновок: ідея — соціально корисна і відповідає міжнародним практикам, але проєкт у нинішньому вигляді містить серйозні ризики неправомірного застосування, непропорційних економічних збитків для МСП та невизначеність у процедурі контролю. Тому я оцінюю ініціативу як скоріше позитивну за метою, але небезпечну за реалізацією, якщо її не доопрацювати.
Практичні поради — що робити вже зараз
Батькам: підтримайте шкільні ініціативи з корисного харчування, контролюйте рекламний простір поруч зі школою та звертайтесь до місцевої ради при порушеннях.
Малому бізнесу поруч зі школами: проаналізуйте асортимент, готуйте технологічні карти для продукції, думайте про заміну напоїв і снеків на дозволені альтернативи (вода, фрукти, прості молочні продукти), проконсультуйтеся з юристом щодо ризиків і строків адаптації.
Власникам мереж і інвесторам: перевірте локації, оцініть можливість реформуляції продуктів і бізнес-моделі (доставка, точки за межами 400 м), готуйтеся до правових переговорів і потенційних судових спорів.
Органам влади та депутатам: точніше прописати методику контролю, процедуру оскарження, перелік дозволених/заборонених позицій, поетапне впровадження для МСП і механізми протидії корупції (прозорі протоколи вилучення/реалізації конфіскованого, відкриті реєстри рішень).