Цей законопроєкт вносить зміни до низки законів України з метою посилення гарантій незалежності Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (НКРЕКП). Він відповідає вимогам ЄС та Енергетичного Співтовариства щодо прозорості, запобігання корупції та незалежності регуляторів. Нижче простими словами розглянемо, як це вплине на громадян та бізнес, які вигоди й ризики несе кожна норма, та що варто зробити зараз.
Ключова ідея — зробити регулятора більш прозорим, автономним від політичного впливу, зрозумілішими правилами призначення та відбору кадрів, а також зобов’язати парламентарів та уряд дотримуватися принципів відкритості під час формування та реалізації регуляторної політики. Це має підвищити довіру до ринку та зменшити ризики неправильного впливу на тарифи та ліцензії.
- Громадяни: вигоди та витрати. Вигоди: підвищення незалежності регулятора зменшує ризик політичного тиску на рішення щодо тарифів та захищає споживачів від необґрунтованих підвищень; більша прозорість призначень та публічний доступ до документів підвищують довіру до енергетичних ринків. Витрати: збір та аналіз додаткової інформації, повільніші рішення через консультаційні та публічні процедури, потреба у більшому моніторинні дотримання норм.
- МСП та великий бізнес: вигоди та витрати. Вигоди: прогнозованість тарифів та прозорість рішень регулятора, можливість планувати інвестиції за чіткішими правилами; доступ до публічних даних та участь у відкритих конкурсах підвищують конкурентоспроможність. Витрати: адаптація до нових процедур оцінки та звітності, збільшення вимог до комплаєнсу та документування для відповідності новим стандартам прозорості.
- Ризики корупції та зловживань. Ризик зменшиться завдяки зовнішнім оцінкам, публічним консультаціям та обов’язковим конкурсним процедурам. Негативні сценарії можливі за рахунок недопущення прозорих процесів у випадку слабкої імплементації, але законопроєкт передбачає зовнішню незалежну оцінку та аудити.
- Прямі/непрямі витрати. Прямі витрати можуть включати витрати на дотримання нових вимог з прозорості, участь у відкритих конкурсах та публічних консультаціях. Непрямі витрати — повільність процесів на перехідному етапі та потреба в додаткових кадрових ресурсах регулятора для адміністрування розширених процедур.
- Очікувані наслідки. Посилення незалежності регулятора має підвищити стабільність та передбачуваність енергетичних ринків, спростити інтеграцію з європейськими нормами, зменшити корупційні ризики та підвищити довіру як з боку громадян, так і інвесторів.
- Кого це зачіпає та коли. Зачіпає НКРЕКП, Кабінет Міністрів, парламентські комітети з питань енергетики, учасників ринку та споживачів. Набрання чинності зазвичай відбуватиметься з дня оприлюднення закону та потребує підготовки внутрішніх документів регулятора та акти Кабінету Міністрів до виконання нових норм.
- Що робити зараз. Слідкувати за відкритими конкурсами для членів Конкурсної комісії, готуватися до змін у регуляторних процедурах, перевірити відповідність внутрішніх документів регулятора новим вимогам, бути готовими до більш прозорих публічних консультацій та звітності.
Із загальних наслідків — регулятор може обмежено залежати від зовнішніх оцінок та міжнародних регуляторів, але зберігати автономію щодо основних процесів управління та ухвалення рішень, що є ключовим для чесності регулювання енергетичних ринків. Усі зміни мають відбуватись у рамках Конституції та законів України, спрямовуючи Україну ближче до стандартів ЄС та Європейського енергетичного Співтовариства.