Цей законопроект вдосконалює механізм зовнішньої незалежної оцінки ефективності діяльності Національного агентства з питань запобігання корупції (НАЗК). Головна ідея — надати Комісії з проведення незалежної оцінки (Комісії) повноваження щодо затвердження критеріїв та методики оцінювання та встановити чіткі строки формування її складу. Такі зміни покликані підвищити обʼєктивність аудиту та усунути затримки з проведенням наступних оцінок, але водночас несуть ризики зради незалежності через залежність Комісії від донорів та політичного контексту.
Що змінює законопроект і як це вплине на громадян та бізнес
Законопроект запроваджує ряд ключових нововведень, які мають прямо впливати на пересічних громадян, МСБ та великі компанії:
- Громадяни отримають більш прозоре та публічне оцінювання: критерії та методика оцінювання заслуховуються та оприлюднюються Комісією після формування її складу, а звіти публікуються офіційно.
- МСП та великі компанії отримають підвищене дотримання антикорупційних вимог у контексті оцінки, що може підвищити рівень довіри до бізнес-середовища та умов конкуренції.
- Зміни повʼязані з кадровою та процедурною стороною: Комісія складається з трьох осіб, яких призначає Кабінет Міністрів за пропозиціями донорів, що надавали технічну допомогу Україні у сфері запобігання корупції за останні два роки. Такі підходи підкреслюють важливість міжнародної підтримки, але також підвищують ризик політичного або зовнішнього впливу на вибір членів Комісії.
- Наявність висновку Комісії про неефективність діяльності НАЗК може стати підставою для дострокового припинення повноважень Голови НАЗК — це підвищує відповідальність керівництва агентства.
- Прямі фінансові витрати з боку бюджету не заплановані як додаткові — закон передбачає використання наявних ресурсів та можливість залучення міжнародної технічної допомоги для фінансування діяльності Комісії.
- Відкритість процесу: Звіт Комісії оприлюднюватиметься на сайті Кабінету Міністрів, що підвищує довіру суспільства до результатів оцінки.
- Терміни та порядок формування: Кабмін має увійти в дію з чіткими строками — почати формування складу Комісії не пізніше ніж за 30 днів до закінчення дворічного строку з дати затвердження останнього аудиту; Комісія у місячний строк після затвердження складу затверджує критерії та методику.
Зміни також означають більш чіткі часові рамки для запуску процесів аудиту та встановлення єдиного підходу до оцінювання різних антикорупційних інституцій, зокрема врахування інформації від Вищої ради правосуддя та Конституційного Суду щодо незалежності суддів та повноважень НАЗК.
Утім у законопроекті є ризики: залежність від донорів при формуванні складу Комісії та відсутність детального нормативного регламентування автономії Комісії може створити можливості для непрямого впливу на оцінку та її висновки. Також існують неврегульовані на даний момент практичні питання щодо актуалізації критеріїв та методик, що потребує швидкого урядового реагування після набрання чинності закону.
Кого саме зачіпає зміна: головним чином голови та персонал НАЗК, саму Комісію, Кабінет Міністрів, донорів, залицес громадського суспільства та експертів, що братимуть участь у формуванні критеріїв та методики.
Коли норма набуває чинності та як працюватиме механізм: закон набирає чинності з дня опублікування; Кабінету Міністрів протягом місяця з дня набрання чинності потрібно розпочати формування персонального складу Комісії; у місячний строк після затвердження складу Комісії вона має затвердити та оприлюднити критерії та методику оцінювання; висновок Комісії має бути ухвалений протягом восьми місяців з дня набрання чинності.
Очікувані наслідки для суспільства — переважно підвищення прозорості та підзвітності, з одночаснимARB зазначенням ризиків щодо зовнішнього впливу на процес та потреби подальших вдосконалень методик.
Що зробити зараз: звертайтесь до офіційних публікацій Кабінету Міністрів та НАЗК, слідкуйте за формуванням Комісії та публічним розкриттям критеріїв і методик, долучайтеся до публічних обговорень процесів оцінювання та підготовки відповідних запитів у разі потреби.