Коли ви можете розраховувати на підвищення пенсії, ви можете дізнатись у нашому матеріалі "Як домогтися перерахунку і підвищення пенсії через суд в Україні".
Домогтися підвищення пенсії через суд – реальне завдання, якщо діяти послідовно і підготувати міцну доказову базу. Ось покрокова інструкція, як пенсіонеру захистити свої права:
Аналіз своєї пенсійної справи. Спочатку необхідно детально проаналізувати, чи правильно вам призначено пенсію. Отримайте в територіальному управлінні Пенсійного фонду виписку-розрахунок вашої пенсії (де вказано заробіток, стаж, коефіцієнти, надбавки тощо). Порівняйте ці дані з документами, які ви подавали при оформленні пенсії, та з нормами закону. З’ясуйте, де саме могла статися помилка або порушення: неврахований стаж, неправильно обчислена середня зарплата, незастосована надбавка тощо. Якщо самостійно важко це оцінити, можна звернутися за безоплатною консультацією до фахівців (юристів з пенсійних питань, центрів безоплатної правової допомоги).
Збір необхідних документів та доказів. Підготуйте всі документи, що підтверджують ваше право на вищу пенсію. Це можуть бути: Трудова книжка (оригінал і копія) – для підтвердження стажу. Перевірте, чи всі записи про місця роботи і періоди роботи є, чи немає неточностей.
- Довідки про заробітну плату за потрібні періоди. Якщо закон дозволяє обрати більш вигідні роки для розрахунку – візьміть довідки про зарплату саме за ці роки.
- Документи про особливий статус, що дає право на надбавки (посвідчення учасника війни, постраждалого від Чорнобиля, донора, ветерана праці тощо).
- Рішення Пенсійного фонду про відмову в перерахунку (якщо ви вже зверталися і отримали відмову) або вашу заяву, на яку не відповіли в установлений строк. Наявність офіційної відмови буде важливим доказом у суді.
- Витяги з законів, нормативних актів або рішення Конституційного/Верховного Суду, які підтверджують ваші вимоги. Наприклад, якщо ви вимагаєте індексації – додайте копію рішення Верховного Суду про незаконність невиплати індексації.
- Свідоцтва, довідки з архівів: якщо якийсь період роботи не підтверджений трудовою книжкою (загублені документи, окупована територія тощо), зверніться до архіву або правонаступника підприємства. Архівні установи зобов’язані зберігати дані про трудовий стаж і видавати довідки. У разі відсутності документів можна за допомогою свідків установити факт роботи через суд (окремий судовий процес про встановлення факту трудових відносин).
Зібрані матеріали слід впорядкувати. Рекомендується зробити копії всіх документів для суду, залишивши собі оригінали. Чим краще ви підкріпите свою позицію доказами, тим вище шанси на успіх.
Досудове звернення до Пенсійного фонду (за бажанням). Цей крок не є обов’язковим, але варто спробувати. Напишіть письмову заяву до органу Пенсійного фонду про перерахунок пенсії. У заяві чітко сформулюйте, що саме просите (перерахувати пенсію, врахувати певний період роботи, додати надбавку тощо) і на підставі яких норм закону. Заяву можна скласти в довільній формі або за зразком (Додаток 1 до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, затв. ПФУ №22-1 від 25.11.2005).
Подавайте заяву особисто через канцелярію ПФ (з відміткою про прийняття на копії) або цінним листом з описом вкладення. Очікуйте письмову відповідь протягом до 30 днів. Якщо Пенсійний фонд задовольнить вимоги та перерахує пенсію – суд може і не знадобитися. Але найчастіше, на жаль, ПФУ відмовляє в додаткових виплатах, часто під надуманими приводами. Наприклад, можуть відповісти, що “відсутні підстави” або що заява оформлена не так, як треба. Важливо отримати цю відмову письмово – вона стане доказом порушення ваших прав і відправною точкою відліку строку для звернення до суду. Якщо відповіді не надходить упродовж встановленого строку, це теж фактично означає відмову (бездіяльність органу).
Підготовка позовної заяви. Наступний крок – скласти позов до адміністративного суду. Позовна заява повинна відповідати вимогам КАС України (ст.160-161 щодо форми і змісту). У позові чітко вкажіть:
- Відповідача: конкретне управління Пенсійного фонду України, дії/рішення/бездіяльність якого оскаржуються (наприклад, Головне управління ПФУ в такій-то області або районне управління ПФУ в такому-то районі).
- Позивача: свої дані (ПІБ, адреса, контактний телефон). Бажано зазначити статус (пенсіонер, вид пенсії).
- Суть порушення: детально опишіть, у чому полягає неправомірність дій або бездіяльності ПФУ. Посилайтеся на конкретні норми законів, які були порушені. Наприклад: “Відповідач неправомірно відмовив мені у перерахунку пенсії, чим порушив ч.4 ст.42 Закону «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»” або “Відповідач не врахував 5 років стажу, порушивши ст.24 цього ж Закону” тощо.
Ваші вимоги (проситальна частина): сформулюйте, що просите суд. Як правило, це визнати незаконними дії/бездіяльність ПФУ та зобов’язати здійснити перерахунок пенсії (вказати з якого часу і що врахувати: наприклад, “зобов’язати відповідача перерахувати пенсію з 1 січня 2023 року з урахуванням стажу X років Y місяців та заробітку за період...”). Якщо у вас є точний розрахунок недоплаченої суми, можна також просити стягнути заборгованість по пенсії. Однак зверніть увагу: вимога про стягнення конкретної суми може зробити позов майновим (тоді сплачується більший судовий збір). Багато пенсіонерів формулюють вимоги без зазначення суми – просто зобов’язати нарахувати та виплатити підвищену пенсію за певний період. У такому разі це адміністративний позов немайнового характеру. Обґрунтування: викладіть обставини справи – коли призначена пенсія, які звернення ви робили, яку відповідь отримали. Додайте, що докази порушення додаються (перелік документів).
Додатки: перелічіть усі документи, які додаєте (копія паспорта, пенсійного посвідчення, довідки про зарплату, копія трудової, копія відмови ПФУ, виписка з пенсійної справи, нормативні акти тощо). Не забудьте додати копії позову з усіма додатками для відповідача. Позов бажано надрукувати (або розбірливо написати вручну) українською мовою. В кінці ставиться дата і підпис. Якщо позов складено правильно, суд його прийме до розгляду.
Сплата судового збору. Позов до адміністративного суду потребує оплати судового збору (держмита). Розмір збору для немайнових адміністративних позовів становить 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб (станом на 1 січня відповідного року). Наприклад, на 1 січня 2024 року прожитковий мінімум для працездатних – 3028 грн, тому судовий збір за такий позов був ~1211 грн 20 коп.. Станом на 2025 рік сума може дещо змінитись згідно з держбюджетом на 2025, але порядок аналогічний. Реквізити для сплати збору можна знайти на сайті Судової влади або безпосередньо в канцелярії суду. Оплатити зручніше через банк або онлайн (через кабінет платника). Квитанцію про сплату обов’язково додайте до позову. Деякі категорії пенсіонерів звільнені від сплати судового збору. Згідно із законом, не платять збір при подачі позову, зокрема: особи з інвалідністю I та II груп, учасники бойових дій, постраждалі учасники Революції Гідності, громадяни – жертви Чорнобильської катастрофи 1-2 категорії, особи з інвалідністю внаслідок війни тощо.
Якщо ви підпадаєте під ці категорії, у позові зазначте про пільгу і додайте документ, що це підтверджує (посвідчення). Тоді сплачувати збір не потрібно.
Подання позову до суду. Позовну заяву (з додатками) можна подати особисто до канцелярії окружного адміністративного суду за місцем вашого проживання або за місцем знаходження управління ПФУ (в адміністративних справах громадяни можуть подавати або за своєю адресою, або за адресою відповідача). Альтернативно, позов можна надіслати поштою цінним листом з описом вкладення. Датою подання вважатиметься дата на поштовому штемпелі. Не пропустіть встановлені строки: за загальним правилом КАС, у вас є 6 місяців з дня, коли ви дізналися про порушення своїх прав, щоб звернутися до адміністративного суду. Зазвичай відлік цього строку починається з дати письмової відмови Пенсійного фонду або з дня, коли повинні були зробити перерахунок, але не зробили. Якщо 6 місяців вже минули, це не означає, що шанси втрачені – разом із позовом подається заява про поновлення пропущеного строку, де ви наводите причини пропуску. Суд може поновити строк, якщо визнає причини поважними (наприклад, ви хворіли, перебували в окупації, не були належно поінформовані про свої права тощо). Ба більше, Верховний Суд роз’яснив, що немає строкового обмеження щодо виплати пенсії за минулий час, якщо пенсіонер недоотримував її з вини ПФУ. Це означає, що навіть звернувшись пізніше, ви можете стягнути недоплачену пенсію за весь період порушення. Проте, щоб уникнути зайвих дискусій про строки, краще не зволікати зі зверненням до суду.
Розгляд справи в суді. Після відкриття провадження суд призначить розгляд справи. Більшість пенсійних спорів розглядаються судом за правилами спрощеного позовного провадження (без виклику сторін) – про це вас повідомлять ухвалою. Але за вашою вимогою або з ініціативи суду може бути призначено судове засідання. Готуйтеся обґрунтовувати свою позицію: ще раз перегляньте закони, які підтверджують ваші вимоги, розрахунки пенсії, які ви зробили. На судовому засіданні (якщо воно буде) викладіть суть справи, надайте документи судді (усі примірники документів вже мають бути в матеріалах справи з моменту подання позову). Представник Пенсійного фонду, швидше за все, заперечуватиме, посилаючись на свої інструкції чи постанови КМУ. Ваше завдання – наголосити на верховенстві закону над підзаконними актами та на пріоритеті норм закону, які гарантують вам вищі виплати. За можливості посилайтеся на виграні подібні справи (судову практику), особливо на рішення Верховного Суду – для суду першої інстанції це буде переконливо.
Рішення суду і його виконання. Адміністративний суд після дослідження матеріалів ухвалить рішення. Якщо ви ретельно підготували справу, рішення, ймовірно, буде позитивним – за статистикою, суди в абсолютній більшості випадків стають на бік пенсіонерів у пенсійних спорах. У рішенні суд зобов’яже відповідний орган ПФУ провести перерахунок пенсії та виплатити недоотриману суму. Рішення набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження (або після розгляду апеляції, якщо Пенсійний фонд подасть скаргу). Далі ви отримуєте в суді виконавчий лист і пред’являєте його для виконання (до того ж Пенсійний фонд найчастіше виконує рішення добровільно, особливо якщо це масова практика). У разі затягування з виплатою можна звернутися до виконавчої служби. Як показує практика, виграні суми інколи сягають десятків і навіть сотень тисяч гривень – адже враховуються всі роки недоплат. Наприклад, пенсіонеру-військовому з Чернігова після рішення суду нарахували понад 137 тисяч грн недоплаченої пенсії та навіть присудили 7 тисяч грн моральної шкоди. Тож результат того вартий.
Поради пенсіонерам, які планують звернутися до суду
Багаторічний досвід пенсійних спорів дозволяє сформулювати кілька порад, що допоможуть пенсіонеру успішніше підготуватися до судового процесу:
Добре підготуйте документальну базу. Заздалегідь зберіть і впорядкуйте всі документи, які стосуються вашого трудового стажу та заробітку. Трудова книжка – основний документ, переконайтеся, що там є всі потрібні записи. Якщо якихось записів чи сторінок немає – подбайте про довідки з архіву або свідків, які це підтвердять. Довідки про зарплату за обрані періоди повинні бути офіційно завірені. Якщо ви належите до пільгової категорії – підготуйте копії посвідчень, довідок МСЕК (для інвалідів) тощо. Чим повніший у вас “портфель доказів”, тим впевненіше почуватиметеся. Багато інформації можна зібрати самостійно, не витрачаючи кошти на адвокатські запити: архіви підприємств зобов’язані надавати дані про стаж і зарплати на ваш запит. Використовуйте можливості безкоштовно отримати інформацію – це зекономить гроші і час.
Не пропустіть строки і стежте за процедурою. Попри те, що закон допускає поновлення строків і каже про відсутність давності на виплату недоплаченої пенсії, краще дотриматися формальних вимог. Вчасно подайте заяву до Пенсійного фонду (або одразу позов до суду, якщо маєте всі дані). Фіксуйте дати: коли отримали відмову, коли звернулися. Якщо вирішили спочатку подати скаргу до головного управління ПФУ (вищестоящого) – пам’ятайте, що це можна зробити протягом 1 року з дня рішення ПФУ, але не пізніше 1 місяця з моменту, коли ви дізналися про це рішення. У будь-якому випадку не затягуйте: швидше почнете – швидше отримаєте результат.
Враховуйте, що суд – це витрати, але виправдані. Плануючи подавати позов, майте на увазі витрати: судовий збір (~1200 грн або пільга) та, можливо, витрати на адвоката. Багатьом пенсіонерам складно оплатити юридичну допомогу, але є варіанти заощадити. По-перше, максимальну підготовчу роботу виконайте самостійно: зберіть документи, спробуйте скласти чернетку позову. Багато прикладів позовних заяв є у вільному доступі, а типові формулювання вже напрацьовані (наприклад, позов про перерахунок пенсії з врахуванням стажу, позов про визнання бездіяльності ПФУ незаконною тощо). По-друге, скористайтеся послугами безоплатної правової допомоги – центри БПД по всій Україні надають консультації, а малозабезпеченим пенсіонерам можуть призначити безкоштовного адвоката. Швидше за все, вам вистачить разової консультації, щоб оформити документи належним чином. По-третє, на судовому розгляді можна стягнути судові витрати з відповідача у разі виграшу – тобто ПФУ відшкодує вам сплачений судовий збір, а інколи й витрати на адвоката (в розумних межах).
Не бійтесь протистояти Пенсійному фонду. Часто пенсіонери психологічно не наважуються судитися з державною установою, бо бояться ускладнень або не вірять у справедливість. Проте практика доводить зворотне: законодавство та суди – переважно на боці пенсіонерів. Якщо ви впевнені у своїй правоті, сміливо йдіть до кінця. Навіть представники Пенсійного фонду визнають, що пенсіонери масово виграють суди, і ПФУ доводиться підвищувати їм пенсії. Не дозволяйте першій відмові зупинити вас – це часто лише тактика затягування. Пам’ятайте, що судова система покликана захищати права громадян, і ви маєте повне право вимагати належного вам розміру пенсії.
Готуйтеся до суду ретельно. Якщо справа доходить до засідання, прийдіть підготовленим: візьміть оригінали документів, позов, законодавство (роздрукуйте потрібні статті). Виступаючи, будьте спокійні та впевнені, чітко викладіть свою позицію. Не потрібно занадто емоційно скаржитись – краще аргументовано показати, що ось є закон, він порушений, ось документи. Судді – люди закону, їх переконають конкретні факти і норми. Якщо чогось не знаєте, не соромтеся сказати: “Прошу долучити письмові пояснення” – і подати доповнення на папері. Також можете послатися на схожі виграні справи (роздрукуйте пару рішень з Єдиного реєстру судових рішень, якщо знайдете аналогічні) – це покаже, що ваш випадок не унікальний і що інші суди вже ставали на бік пенсіонерів.
Стежте за виплатами після перемоги. Отримати рішення суду – це велика перемога, але важливо довести справу до кінця – контролювати, щоб рішення було виконано. На жаль, буває, що Пенсійний фонд затягує з виконанням або чекає, чи не скасує рішення апеляція. Тому після рішення одразу зверніться до свого управління ПФУ з копією рішення, запитайте про терміни перерахунку. Якщо протягом одного-двох місяців після набрання рішенням законної сили гроші не виплатили – пишіть заяву до ПФУ з вимогою виконати рішення, звертайтесь до державної виконавчої служби. У разі затримки ви маєте право вимагати пеню за кожен день затримки виплат. Як показує практика, після масових виграшів Пенсійний фонд зазвичай починає виконувати рішення швидше, аби не накопичувати борги. У підсумку ви отримаєте не лише підвищену щомісячну пенсію надалі, а й усю належну заборгованість за попередні місяці чи роки.
