Що принесе законопроєкт і кому це стосується
Законопроєкт спрямований на створення цілісної системи електронної простежуваності тютюнової сировини: від посіву до виробництва та продажу. Мета — зменшити тіньовий ринок, підвищити збір податків і зміцнити контроль над обігом підакцизної продукції через єдину Е-систему та Єдиний реєстр виробників тютюнової сировини. Такі зміни торкнуться переважно виробників, імпортерів, логістичних операторів та продавців підакцизних товарів, а також органи контролю.
Для пересічних громадян основні наслідки — це більша легітимність ринку та більша прозорість у характеристиках товарів, але одночасно можливі витрати на адаптацію бізнес-процесів різних учасників ринку та зміни в нормативній базі. Натомість середній та великий бізнес, що звик до існуючих схем, має підготуватися до запровадження нових вимог до маркування, сплати податків за новою моделлю та інтеграції з електронними системами.
Як норма вплине на громадян і на МСП/великий бізнес
За загальним висновком, користь для громадян і малого/середнього бізнесу полягає в зменшенні тіньового обігу та підвищенні фінансової дисципліни, що в перспективі може привести до зростання надходжень бюджету та покращення макроекономічної стабільності. Однак реальний ефект залежатиме від якості впровадження, швидкості інтеграції реєстрів та зручності користування новими системами для малого бізнесу.
Вигоди для громадян та МСП/підприємств зниженого масштабу (передусім виробників та імпортерів) можуть бути такими: - прозорість ланцюга постачання та походження товарів; - зменшення контрафактної продукції; - чіткіші правила гри на ринку та менші ризики ненавмисних порушень законодавства за рахунок єдиної бази даних; - зручність погашення марок та автоматизація обліку через Е-систему.
Втрати та витрати для громадян та МСП можуть включати: - зобов’язання щодо реєстрації та використання нових систем учасниками ринку; - витрати на адаптацію процесів, впровадження обладнання, програмного забезпечення та навчання працівників; - короткострокові витрати на відповідність вимогам маркування та транспортування тютюнової сировини в рамках нового регуляторного режиму.
Ризики корупції та зловживань
Поява єдиних реєстрів та збільшення цифровізації збільшує ризики централізації даних та можливих корупційних практик, якщо контроль над доступом до даних або управління системами суттєво концентруватиметься в руках неузгоджених структур. Тому важливі bad-actors у майбутньому це не використали для створення корупційних схем або зловживань, пов’язаних з доступом до держпотоку, або неправомірним зменшенням/нарахуванням податків через неузгоджені дані.
Прямі та непрямі витрати, наслідки та кого зачіпає норма
Прямі витрати: впровадження електронної простежуваності тютюнової сировини, створення Єдиного реєстру виробників, інтеграція з іншими системами, навчання персоналу, оновлення обладнання та програмного забезпечення. Непрямі витрати: можливі збої на перехідному етапі, тимчасові фінансові та адміністративні навантаження на компанії, зміни в ланцюгах постачання та логістиці.
Найбільшою мірою нормативні зміни зачеплять: виробників та імпортерів тютюнової сировини та тютюнових виробів, економічних операторів (операторів обігу), суб’єктів, що здійснюють вирощування тютюну, ферментацію та виробництво тютюнових виробів; а також органи податкової, митної та правоохоронної системи. Набрання чинності: з 1 листопада 2026 року, з переходами та поступовою імплементацією на різних етапах до 2026–2027 років.
Очікувані наслідки: підвищення фіскальної дисципліни, зниження контрафакту, збільшення долі української тютюнової сировини в продукції, розвиток локальних аграрних ланцюгів. Також зростає потреба у фінансово-правовому забезпеченні, інфраструктурі та навчанні кадрів.
Хто саме зачіпають норми: виробники та імпортери алкоголю та тютюну, тютюнової сировини та рідин, економічні оператори, суб’єкти господарювання з посіву та вирощування тютюну, а також органи держуправління та контролю.
Коли та як норма набуде чинності: передбачено, що Закон набирає чинності з 1 листопада 2026 року з подальшим впровадженням та переходами щодо застосування електронної простежуваності та формування унікальних ідентифікаторів, з послідовним введенням окремих норм протягом 2026 року та далі.
Що робити зараз
Рекомендації для бізнесу та громадян: ретельно проаналізуйте, як ваш бізнес може бути закріплений у нових вимогах до реєстрів, маркування та електронних документів; заплануйте інтеграцію з Електронною системою обігу, підготуйте персонал до майбутніх змін, обмініться з партнерами щодо спільної адаптації процесів та можливих витрат. Важливо вже зараз перевірити можливості для державно-часткового партнерства та використати час переходу для адаптації ваших ІТ-систем.
Додатково рекомендуємо слідкувати за оновленнями законодавства та отримати консультації від юристів з податкового та регуляторного права щодо детальностей реалізації в вашій галузі.
Короткий висновок і поради
Цей законопроєкт приносить важливий крок до детінізації та підвищення прозорості в регуляторному ланцюгу тютюнової сировини та виробів. Вигоди переважають за рахунок зменшення тіньових потоків, зростання фіскальних надходжень та підтримки локалізації виробництва. Ризики пов’язані з витратами на адаптацію та потенційними ризиками корупційних зловживань при впровадженні складних цифрових систем. Загалом політика виглядає збалансованою для довгострокового розвитку галузі та державних фінансів.
Однозначний висновок: варто підтримати ухвалення законопроєкту та активно готуватися до впровадження — почніть з аудиту власних процесів, залучайте юристів та ІТ-фахівців для відповідності новим вимогам. Переглянути анкети, знайти свою даму, забронювати зустріч.
- Вигоди для громадян: більша прозорість ринку, зменшення контрафакту, можливе зростання бюджетних надходжень у майбутньому.
- Вигоди для МСП/великих бізнесів: єдина електронна простежуваність, зручність взаємодії з контролюючими органами, посилення довіри до легальної продукції.
- Втрати/витрати: витрати на впровадження систем, навчання та адаптацію; краткострокові операційні витрати та можливі системні збивання під час переходу.
- Ризики корупції: необхідність моніторингу за доступом до реєстрів та інтеграцій між системами; потреба в жорстких процедурних гарантіях.
- Чи впливатиме на громадян безпосередньо: мінімальний вплив на побутові домашні господарства, але прямий вплив для підприємців у сфері виробництва, імпорту та торгівлі тютюном.
- Очікувані наслідки: зменшення нелегального обігу, збільшення податкових надходжень, розвиток аграрного сектора та створення нових робочих місць у сільській місцевості.
Закон набирає чинності 1 листопада 2026 року; далі за планом відбуватиметься послідовна імплементація норм щодо маркування, простежуваності та взаємодії між реєстрами та системами. Прогнозований позитивний ефект — зменшення тіньового ринку та збільшення ефективності контролю за обігом тютюнової сировини та продуктів.