Вступ
Уявіть собі закон, який ставить чітку межу між діями правоохоронних органів та правами громадян. Такі зміни пропонує законопроект щодо відповідальності за завдані збитки. Він розширює поняття представників держави, посилює кримінальну відповідальність за перевищення повноважень і вводить нові склади злочинів, орієнтуючись на випадки незаконних затримань, підроблень документів та неправомірних дій під час слідчих дій. Втім реальний вплив залежить від того, як норми працюватимуть на практиці, які механізми доведення будуть застосовуватися та наскільки швидко уряд узгодить необхідні регуляторні акти.
Головна ідея — зробити відповідальними конкретних посадових осіб за шкоду, завдану громадянам та бізнесу, а не лише юридичні особи. Але це нововведення має як переваги, так і ризики, які варто розглянути детальніше.
Ключові зміни та їх вплив
Законопроект пропонує такі кроки: розширює коло осіб, які діють від імені держави, впроваджує кримінальну відповідальність за незаконні дії посадових осіб під час оперативно-розшукової діяльності та досудового розслідування, а також доповнює санкції за незаконне притягнення завідомо невинної до відповідальності та інші процесуальні зловживання. Нова стаття 365-1 встановлює покарання у вигляді позбавлення волі на 7–10 років із забороною обіймати певні посади. Також уточнюють відповідальність за підроблення офіційних документів та незаконні дії, що завдають тяжких наслідків. Такі норми мають збільшити відповідальність конкретних працівників правоохоронних органів, а також створити юридичні механізми притягнення до відповідальності за зловживання владою.
Фінансово проект стверджує, що вплив на державний бюджет є мінімальним — зміни реалізовуватимуться в рамках вже існуючих бюджетних обмежень та коштів на реалізацію державної політики.
Вигоди та ризики для громадян та МСП/великих бізнесів
- Вигоди для громадян: підвищення шансів на кримінальне покарання за зловживання з боку посадових осіб, збільшення довіри до законності та можливість притягнення конкретних людей до відповідальності за шкоду.
- Втрати або ризики для громадян: потенційне збільшення тривалості судових процесів, потреба у якісній юридичній підтримці та можливі складнощі з доказуванням у складних справах.
- Вигоди/ризики для МСП та великого бізнесу: з одного боку нижчий ризик протиправних дій державних органів щодо бізнесу та підвищення рівня захисту від неправомірних дій; з іншого — можливе зростання вимог до документального оформлення та ризик притягнення до відповідальності за помилки у дізнанні й затриманні, що може підвищити адміністративно-правові витрати.
- Ризики корупції та зловживань: існує ризик зловживань при тлумаченні ознак «істотної шкоди», «надання повноважень» та «згоду» підбурюваної особи; потенційна залежність результатів від якості доказів та судової практики.
- Прямі витрати: витрати на захист у суді, збирання доказів, можливі штрафи для держорганів, а також додаткові адміністративні витрати на впровадження регуляторних актів для реалізації змін.
- Непрямі витрати: зміни в інвестиційній привабливості, більша передбачуваність судових наслідків для бізнесу, а також вплив на оперативність слідчих дій через обережніше застосування повноважень.
- Кого зачіпає: насамперед працівників правоохоронних органів, прокуратури та суддів; потерпілих громадян, а також всіх, хто взаємодіє з державною владою та правоохоронною системою під час господарської діяльності.
- Коли набирає чинності: з дня публікації закону; Кабмін має у тримісячний строк привести підзаконні акти та інші нормативні акти у відповідність із змінами.
- Як застосовуватиметься: насамперед під час розслідування з порушенням прав, затримань, обшуків та інших процесуальних дій; можливе поєднання з цивільними позовами для повного відшкодування збитків.
Очікувані наслідки та кого саме це торкнеться
Очікують посилення верхньої межі відповідальності за зловживання владою та обмеження державних повноважень, що має зробити держслужбу більш обачною та дотримуватись законних процедур. Тримають увагу вирішення питання щодо того, як саме будуть застосовуватися нові норми у повсякденній практиці: від повсякденних проваджень до резонансних справ. Розглядається вплив на держслужбовців, прокуратуру, суди, а також на потерпілих громадян і бізнес, що може відобразитись на рівні довіри та страхованої безпеки.
Однозначно: підхід до покарання за зловживання повноваженнями з боку правоохоронних органів посилюється. Нормативно це може збільшити захист прав громадян та їх можливості реально добиватись відшкодування. Водночас, необхідно ретельно відслідковувати практику застосування нових норм, зокрема щодо того, як будуть доводитись «істотні збитки» та як встановлюватимуться межі повноважень. По суті, ефективність буде залежати від якості доказової бази та рівня професійності органів правосуддя.
Що робити зараз: консультуйтесь з юристами щодо можливостей захисту своїх прав; зберігайте всі документи, що підтверджують взаємодію з правоохоронними органами; стежте за публічними обговореннями та за прийняттям підзаконних актів; використовуйте цивільно-правові канали для відшкодування шкоди; забезпечуйте активний громадський контроль за застосуванням нових норм. І пам’ятайте: після оприлювання закону уряд повинен привести свої акти у відповідність, тож слідкуйте за змінами та їх практикою застосування.