Що саме пропонує законопроєкт та до чого призведе?
Даний законопроєкт вводить підвищені адміністративні санкції за демонстрування і розповсюдження фільмів без внесення до Державного реєстру фільмів, за порушення умов розповсюдження та демонстрування фільмів, а також за недотримання квоти національних фільмів під час використання національного екранного часу. У законопроєкті також уточнюються повноваження органів управління кінематографією та з’ясовується, що правила можуть діяти як щодо суб’єктів у сфері аудіовізуальних медіа, так і щодо інших осіб. Набрання чинності відбувається з дня, наступного за публікацією тексту законопроєкту.
Для громадян це означає більший доступ до українського кіно під час переглядів у кінотеатрах або на телеканалах, але для кіно- та дистриб’юторських компаній це означає посилення відповідальності, потребу у реєстрації матеріалів та дотриманні суворих умов щодо квот та реєстрації.
У контексті регуляторного ландшафту це знову підкреслює прагнення привести правила у відповідність до сучасного законодавства: по-новому визначаються обов’язки щодо внесення до реєстру, правила розповсюдження та використання національного екранного часу, а також можливі штрафи за повторні порушення протягом року.
Як це вплине на громадян, МСП та великі компанії?
Для громадян вплив буде опосередкований через зміни в доступності фільмів на національному ринку та трохи більш суворе дотримання квот на національне кіно. Для малого та середнього бізнесу, зокрема для кінотеатрів та дистриб’юторів, зміниться модель відповідальності та витрати на відповідність; штрафи за порушення можуть бути значними, а також виникне потреба у додаткових витратах на адміністрування та ведення реєстрів. Великі гравці зможуть відчути користь від більш ясних норм та єдиного підходу до відповідальності, але водночас їм доведеться адаптувати процеси продажу, прокату та моніторингу фільмів до нових вимог.
- Вигоди для громадян: збільшення частки українського кіно у праймі, посилення підтримки національного культурного продукту.
- Втрати/витрати для громадян: можливе скорочення асортименту іноземних прем’єр та потреба адаптовуватися до нового регуляторного режиму.
- Вигоди/витрати для МСП та великих компаній: чіткість правил, але зобов’язання щодо реєстру, плагіат та штрафи за порушення; необхідність вдосконалення внутрішніх процесів та систем обліку.
- Риски корупції та зловживань: існує ризик неправомірного застосування протоколів або тлумачення вимог; потрібна прозора процедура та антикорупційні запобіжники.
- Прямі витрати: штрафи за кожний випадок порушення (від 1 000 до 2 000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян за перший випадок; повторні — 2 000–3 000 НМДГ), конфіскація коштів, витрати на реєстри та контрольні процедури.
- Непрямі витрати: витрати на комплаєнс (відповідність квотам, навчання персоналу, технічні рішення для ведення реєстрів), можливе збільшення адміністративного навантаження на органи управління кінематографією.
- Очікувані наслідки: підвищення відповідальності за порушення, зростання частки національного кіно в екрані часу, потенційне зменшення нецивілізованих практик у сфері розповсюдження.
- Кого зачіпає: суб’єктів кінематографії, кінотеатрів, дистриб’юторів, мовників, органи управління кінематографією та регуляторні органи, громадян-глядачів.
- Коли та як вступить в силу: закон набирає чинності з дня, наступного за днем його офіційного опублікування; очікувана дата — після публікації.
Наближає тему до реального балансу між підтримкою національного культурного продукту та зручністю для споживача, але з акцентом на посилення контролю за витрачанням екранного часу та дотриманням реєстру фільмів.
Що робити зараз: поради для громадян та бізнесу
1) Слідкуйте за розвитком законопроєкту та за змінами в редакції. 2) Якщо ви у сфері кіно: перегляньте свої контракти з постачальниками та партнерами, визначте відповідальних за реєстр та квоти, підготуйте плани комплаєнсу. 3) Розробіть внутрішні процеси обліку фільмів, моніторингу квот та збирання доказів для уникнення штрафів. 4) Проконсультуйтеся з юристами з питань кінематографії та адміністративного права для адаптації до нових норм. 5) Відслідковуйте публічні обговорення та можливі поправки до тексту законопроєкту під час другого читання. 6) Готуйтеся до можливої зміни фінансової моделі вашого бізнесу: враховуйте можливість зростання витрат на комплаєнс та можливе збільшення надходжень бюджету від штрафів у разі порушень.