Що змінює законопроєкт
Цей законопроєкт спрямований на повернення прямого державного контролю над підприємствами, де держава є власником, та змінює механізми управління такими активами. Він передбачає перехід окремих держпідприємств та підприємств з державною участю у державні або комунальні унітарні форми, скасовує частину норм щодо незалежних членів наглядових рад та вводить призначення представників держави до складу наглядових рад. Також визначаються умови перетворення чи припинення акціонерних товариств та товариств з обмеженою відповідальністю, де 100 відсотків акцій належать державі або територіальній громаді, а порядок перетворення затверджується Кабінетом Міністрів. У законі також уточнюються вимоги до кандидатів на посади та спрощується процедура передачі майна між формами власності. Для громадян це означає потенційне підвищення стійкості критично важливих секторів та зменшення ризиків корупційних схем у держуправлінні. Для бізнесу (МСП і великого) очікується більш прозоре та централізоване управління держактивами; але може з’явитися менша гнучкість у корпоративному управлінні та більший вплив політики на рішення в держсекторі. Нижче зручна карта впливу та очікуваних наслідків.
- Вигоди для громадян: підвищення прозорості управління критично важливими активами та зниження ризиків корупційних схем у керівництві держпідприємств; посилення національної безпеки та стабільності поставок в енергетиці, обороні та інфраструктурі.
- Втрати для громадян: можливе зменшення оперативності управління та гнучкості стратегічних рішень через повернення до більш централізованих форм; зростання бюрократичних процедур у перехідних етапах.
- Вигоди для МСП та великого бізнесу: прогнозована більша стабільність умов функціонування через держконтроль та запобігання неефективному управлінню; захист стратегічних інтересів держави та населення.
- Ризики корупції та зловживань: зменшення ролі незалежних членів наглядових рад у певних суб’єктах може збільшити ризики зловживань владою та політичного впливу; водночас підвищується контроль з боку уповноважених органів.
- Прямі витрати: витрати на перетворення, реорганізацію майна, передачу документів та перегляд публічних послуг; організаційні витрати для держсектора та місцевих органів влади.
- Непрямі витрати: можливе уповільнення приватизаційних процесів, зниження швидкості впровадження змін у деяких галузях, ризик зменшення інвестиційної привабливості в певних секторах на перехідний період.
- Очікувані наслідки: відновлення державної форми управління над стратегічними активами, зниження управлінських розпорошень та підвищення єдиної відповідальності за результати діяльності держпідприємств; потреба у чітких регуляторних актах та контролі за виконанням рішень.
- Кого зачіпає: працівників держпідприємств, регіональні бюджети, постачальників, споживачів послуг держсектора, держбанки та інвесторів у сфері стратегічних активів.
- Коли й як набиратиме чинності: закон набирає чинності з дня опублікування, а його основні положення вводяться в дію через три місяці; окремі аспекти можуть реалізовуватися окремо Кабінетом Міністрів відповідно до розроблених підзаконних актів.
Загальний висновок: законопроєкт спрямований на виправлення давньої проблеми неконтрольованого управління держпідприємствами шляхом повернення прямого контролю до держави та місцевих громад, зменшення ризиків зловживань та підвищення національної безпеки. Проте є суттєві ризики для прозорості управління та економічної ефективності внаслідок більшої ролі публічної влади в управлінні активами. Тож потрібен баланс між надійним контролем та збереженням конкурентності та оперативності рішень.
Поради (що робити зараз): варто активізувати громадське обговорення в профільних комітетах, підготувати конкретні зауваження до тексту, консультуватися з юристами щодо впливу на ваш сектор, а також слідкувати за ходом доопрацювань та планами уряду щодо впровадження підзаконних актів. МСП та великому бізнесу доцільно прогнозувати сценарії впливу на управління держактивами, розробити плани дій та налагодити взаємодію з уповноваженими суб’єктами управління.