Це — системна спроба зняти кримінальну відповідальність за дисциплінарні порушення у в’язницях і поставити строгіші правові межі для ізоляційних стягнень.
Що пропонують змінити і навіщо: держава пропонує виключити зі статутів Кримінального кодексу статтю 391 (кримінальна відповідальність за «злісну непокору» адміністрації колоній) і перевести питання реагування на дисциплінарні проступки в площину кримінально-виконавчого та дисциплінарного порядку. Натомість запроваджується детальне регулювання переведення засуджених до приміщень камерного типу (без використання терміну «одиночна камера»), в т.ч. нові строки: до 3 місяців для поміщення в карцер/камера для тих, хто утримується у колоніях (за винятком певних груп), та від трьох місяців до одного року — для переведення засуджених з колоній мінімального/середнього рівня у приміщення камерного типу максимального рівня. Ключова новація — переведення знижує роль адміністрації у вирішенні таких питань: тепер переведення з колонії мінімального/середнього рівня до камерного типу має відбуватися за рішенням суду; адміністрація надсилає клопотання до суду і суддя розглядає його протягом 24 годин одноособово. Також гарантовано роздільне тримання окремих категорій (зокрема військовослужбовців, які служили під час воєнного стану) та розширено права засуджених щодо зв’язку й Інтернету, водночас обмежено застосування одиночного ув’язнення як мови документа.
- Вигоди: відповідає рекомендаціям ЄКПТ та міжнародним стандартам; зменшує ризик криміналізації дисциплінарних проступків; дає судовий контроль над тривалими ізоляційними заходами; роздільне тримання військових підвищить їхню безпеку; розширення прав зв’язку полегшить контакт із захисниками та родичами.
- Ризики та втрати: закон дає адміністраціям і судам нові процедури, але не скасовує можливості тривалого тримання у камерному типі (до 1 року) для певних випадків — це потенційний ризик для здоров’я та психіки; 24-годинний розгляд одноособовим суддею може стати формальністю в умовах навантаження судів і перетворитися на швидку легалізацію ізоляцій; існує ризик, що адміністрації займатимуться «перекваліфікацією» порушень як дисциплінарних і використовуватимуть переведення як інструмент тиску замість реабілітації; скасування статті 391 створює адміністративно-правову навантаженість на суди (перегляд вироків, закриття проваджень, звільнення від покарання) і на пенітенціарну систему (перерозподіл місць, окремі корпуси для військових).
- Практичні наслідки: людям, які вже мають вироки за статтею 391, доведеться судитися за перегляд вироків чи звільнення за новими правилами; родичам і адвокатам слід вимагати від адміністрації документів і ініціювати перегляд вироків; пенітенціарна служба має терміново коригувати внутрішні правила, формувати електронні гаманці, планувати окремі приміщення для військових і забезпечити належне медичне й психологічне супроводження осіб у камерних приміщеннях.
Висновок: загалом ініціатива — позитивна з точки зору гуманізації та відповідності європейським стандартам, бо знімає карний супровід дисциплінарних правопорушень і вводить судовий контроль. Проте без додаткових запобіжників (чіткі ліміти для тримання в ізоляції, механізми апеляції та моніторингу, ресурси для судів та пенітенціарної системи) закон може створити нові можливості для зловживань і фактично відкласти проблему тривалих ізоляцій.
Кому і коли боляче або вигідно: переважно виграють засуджені та цивільне суспільство (менше криміналізації, більше прав). Втрачають ті, хто розраховував на «стримуючу» силу кримінальної статті — частина адміністрацій установ і прокуратури матимуть додаткову операційну роботу. МСП і великий бізнес практично не зачеплені, окрім компаній, які постачають послуги в системі виконання покарань (зв’язок, харчування) — для них можуть з’явитися нові вимоги та ринки. Судова система та Пенітенціарна служба — головні «платники» непрямих витрат: додаткові процеси, організаційні зміни, потреба в окремих приміщеннях і навчанні персоналу.
Поради — що робити вже зараз:
1) Якщо у вас є рідні/клієнти з вироками за ст. 391 КК — звертайтеся до адвоката: готувати клопотання про звільнення від покарання або перегляд вироку потрібно негайно (закон передбачає закриття проваджень і приведення вироків у відповідність). 2) Захисникам і правозахисним організаціям: готувати шаблони клопотань, інформаційні скарги, моніторинг дотримання 24-годинного процесуального строку; фіксувати випадки довготривалого тримання у камерному типі. 3) Пенітенціарній службі: невідкладно оновити правила внутрішнього розпорядку, розробити план виділення приміщень для роздільного тримання військових та навчання персоналу з процедур документообігу і забезпечення прав. 4) Судам: організувати черговість для розгляду клопотань адміністрації в 24-годинному режимі, забезпечити фіксацію рішень і мотивування. 5) Парламентському комітету: під час доопрацювання в другому читанні наполягати на обмеженні максимального строку тримання в ізоляції (дотримуючись рекомендацій ЄКПТ — бажано не більше 14 днів) і на механізмах зовнішнього моніторингу та праві на апеляцію.