Емоційно: держава робить крок уперед у боротьбі з «новими» наркотиками — але цей крок може і врятувати життя, і створити зайві проблеми для бізнесу та науки.
Що хочуть змінити і навіщо. Проєкт закону вводить формальне визначення «нової психоактивної речовини» (НПР) і «системи раннього оповіщення про НПР», розширює визначення «рекреаційного вживання» (тепер прямо включає НПР) та прямо забороняє обіг НПР. Міністерство охорони здоров’я має протягом трьох місяців розробити порядок організації системи раннього оповіщення. Мета, як заявлено: швидше виявляти небезпечні нові речовини, захищати здоров’я населення та узгодитися з європейськими підходами.
- Вигоди: швидке виявлення нових ризиків, координація між відомствами, кращий обмін інформацією з ЄС; зменшення доступності вуличних небезпечних сумішей при належній реалізації; юридична база для реагування.
- Ризики і втрати: 1) надто широке формулювання і заборона обігу можуть зачепити наукові дослідження, лабораторії, виробників екстрактів/КБД-продуктів та підприємства з переробки конопель; 2) підприємцям МСП доведеться витрачати час і гроші на доведення, що їхній продукт не є НПР або законний (лабораторні тести, сертифікати, юридичні висновки); 3) створюється додаткове навантаження на митницю, поліцію, суди та судову практику — ризик помилкових конфіскацій і тривалих спорів; 4) ймовірний ріст чорного ринку і криміналізація дрібних учасників; 5) ризик зловживань при класифікації/віднесенні речовин і корупційних ризиків у процесі прийняття підзаконних актів; 6) сумнівне твердження про нульові бюджетні витрати — система, лабораторії та інформування потребують фінансування і кадрів.
- Кого торкнеться найбільше: малі фермери й МСП у галузі конопель/КБД, хімічні й лабораторні постачальники, виробники нових продуктів (наприклад, «нетрадиційних» добавок), науково-дослідні установи, імпортери, митниця, роздрібні точки продажу.
Чіткий висновок: ініціатива загалом потрібна — система раннього оповіщення і чіткі визначення допомагають захищати здоров’я і узгоджуватися з ЄС. Але у нинішньому вигляді ризики виконання великі: заборона без дуже чіткої процедури віднесення речовин до НПР та без фінансової й організаційної підготовки створює лазівки для помилок, економічних збитків і можливих зловживань. Тобто — корисно за змістом, небезпечно за реалізацією.
Поради — що робити вже зараз: 1) бізнесу з конопель, КБД і хімії: провести юридичний аудит продуктів і ланцюгів постачання; підготувати сертифікати й лабораторні висновки; призупинити запуск нових сумнівних формул до ясних правил; зв'язатися з галузевими асоціаціями для колективних звернень до МОЗ; 2) науковим лабораторіям: документувати наукові експерименти, забезпечити внутрішні протоколи зберігання й маркування; 3) МСП і рітейлу: оцінити ризики асортименту, підготувати пояснювальні документи покупцям і постачальникам; 4) органам влади: вимагати прозорої процедури віднесення речовин до НПР, публічного порядку роботи системи раннього оповіщення та реального фінансування виконання; 5) громадянам: утримуватися від споживання неперевірених речовин і звертатися за інформацією до офіційних джерел.
Якщо коротко — закон у принципі правильний, але без чітких правил і ресурсів може нашкодити більше, ніж допоможе. Закликаю бізнес і дослідників готувати документи і наполягати на прозорих критеріях та фінансуванні впровадження.