Чітко і просто: держава хоче закріпити окрему субвенцію на оплату праці педагогів дошкільної та позашкільної освіти і встановити формульний розподіл цих коштів між місцевими бюджетами.
Що саме змінюють і навіщо: у Бюджетному кодексі з'явиться нова стаття, яка вводить «субвенцію на надання державної підтримки для розвитку дошкільної та позашкільної освіти». Головні елементи — субвенція призначена передусім на оплату праці з нарахуваннями педагогів (включно з дошкільними підрозділами у складі інших юридичних осіб), обсяги затверджуватимуть щорічно у Законі про держбюджет, розподіл між місцевими бюджетами — за формулою, яку розробить і затвердить центральний орган у сфері освіти, а невикористані залишки зберігатимуться й можуть бути використані наступного року з урахуванням цільового призначення (зокрема на оновлення матеріально-технічної бази).
- Вигоди: стабільніший джерело фінансування зарплат вихователів і керівників гуртків; зменшення розривів між громадами, якщо формула справедлива; можливість для частини приватних/неприбуткових підрозділів отримати підтримку (через згадку про "інші юридичні особи"); прозоріший механізм розподілу коштів, якщо формула і публічні дані будуть відкриті.
- Ризики і втрати: субвенція цілком орієнтована на оплату праці — це звужує фінансову гнучкість місцевих влад щодо ремонту та розвитку інфраструктури (хоча залишки можна буде спрямувати на оновлення, але лише опосередковано); формульний розподіл може закріпити несправедливість, якщо формула не врахує територіальних особливостей (віддалені громади, специфіку позашкілля); централізоване визначення переліку посад і порядку використання коштів дає ризик політичних впливів і донаборів формально занадто великої кількості штатів у певних громадах.
- Корупційні ризики: можливі маніпуляції зі штатними розписами (фіктивні або надмірні ставки), використання субвенції для виплат, що формально не є оплатою праці педагогів; непрозоре затвердження формули та критеріїв розподілу створює поле для тиску на місцеву владу і вибіркового фінансування.
- Кого зачепить: насамперед місцеві громади і їхні фінальні ролі — бюджети громад отримають новий трансферт; педагогічні працівники дитсадків і гуртків можуть отримати більш стабільні зарплати; приватні заклади та підрозділи юридичних осіб — потенційні бенефіціари за умови відповідності критеріям; великі підприємства — лише опосередковано, якщо вони утримують дошкільні підрозділи.
- Прямі й непрямі витрати: прямі — щорічні видатки державного бюджету на субвенцію (розмір залежатиме від рішень по держбюджету); непрямі — додаткові адміністративні витрати місцевих рад на звітність, підготовку штатних розписів, можливі збільшення місцевого співфінансування чи перекладання витрат на інші місцеві потреби.
- Коли це почне працювати: закон набирає чинності наступного дня після публікації, але практична дія залежатиме від включення обсягів у наступний Закон про Державний бюджет та від часу розробки й затвердження формули Кабміном — фактично реальні виплати почнуться після ухвалення держбюджету і підписання відповідних підзаконних актів.
Висновок: загалом ініціатива — корисна й логічна: вона усуває нормативну прогалину і формалізує державну підтримку працівників дошкільної й позашкільної освіти. Але позитивний ефект багато в чому залежатиме від технічних деталей — формули розподілу, переліку посад, прозорості розподілу й контролю. Без цих гарантій рішення може створити нові можливості для зловживань і не вирішити проблем віддалених громад.
Що робити вже зараз (поради для зацікавлених): органам місцевого самоврядування — оновити штатні розписи й облік педагогічних ставок, підготувати аргументи для включення особливих потреб громади у формулу; керівникам закладів — привести документи, штатні картки й табелі в порядок; педагогам — фіксувати трудові договори й нарахування; приватним і корпоративним підрозділам дошкільної освіти — перевірити юридичний статус і готовність до подання звітності; громадським організаціям — відстежувати процес розробки формули й вимагати прозорих критеріїв розподілу. Одночасно готуйте запити до місцевих бюджетів і комітету з питань бюджету з проханням оприлюднити пропозиції щодо формули розподілу.