Що саме пропонує законопроєкт і кого торкається
Цей законопроєкт вносить зміни до статті 23 Закону про прикордонний контроль. Головна ідея — надати пріоритет під час проходження контрольних процедур дітям до двох років, коли вони подорожують у супроводі батьків або близьких осіб, а також водію, якщо той слідує за дитиною в транспортному засобі. Це доповнює вже існуючі категорії (наприклад, особи з інвалідністю) та узгоджується з принципами гумності щодо дітей.
У новій редакції право на пріоритет нададуть: дітям до 2 років у супроводі близьких (батьків, діда/баби, братів/сестер, опікунів тощо) та водію, якщо вони слідують у транспортному засобі. При цьому в пунктах пропуску для авто пріоритет може надаватися при слідуванні пішки або на легковому авто, за умови відсутності в авто інших осіб, окрім визначених цією нормою.
Як це вплине на громадян
Для громадян зміни означають менший стрес під час перетину кордону маленькими дітьми та більш «людяний» підхід з боку прикордонників. Це полегшує життя сімей з малими дітьми, знижує ризики переохолодження або небезпеки через тривале очікування в чергах. Також підвищується довіра до державних служб у контексті дотримання прав дитини та безбар’єрності.
Проте можуть виникати ризики: обмежений пріоритет може створювати дискомфорт для інших пасажирів через можливі затримки, а також потенційні зловживання (наприклад, неправомірне підтвердження повноважень супроводжуючих). Важливо, щоб докази повноважень були чітко перевірені.
Вплив на бізнес і логістику
Для бізнесу, зокрема малого та середнього підприємництва, зміни можуть зменшити операційний стрес під час перевезення сімейного персоналу та клієнтів з дітьми. Це може позитивно позначитися на сервісі та репутації підприємств, що працюють у сфері туризму, перевезень та логістики з сімейними маршрутами. З іншого боку, існує ризик тимчасових затримок на КПП через потребу перевірки документів та додаткових процедур.
Загалом для великого бізнесу та МСП потенціал вигод зростає там, де є часті перевезення сімейних груп, але компаніям варто враховувати можливість зміни процедур перевірки та навчання персоналу щодо нової практики пріоритету.
Ризики корупції та зловживань
Будь-яка норма, що регулює пріоритетні порядки в контрольно-пропускних пунктах, створює ризики зловживань документами або зловживань службовим становищем з боку працівників. Тому важливим є чітке підтвердження повноважень супроводжуючих осіб та прозорі алгоритми прийняття рішення на КПП. Встановлення єдиного порядку для перевірки повноважень та моніторинг виконання вимог допоможуть зменшити корупційні ризики.
Прямі й непрямі витрати
Прямі витрати на впровадження норм можуть бути незначними за твердженням автора пояснювальної записки, але на практиці потребують навчання персоналу прикордонної служби, висвітлення нових процедур у внутрішніх регламентів та оновлення інструкцій щодо документів. Непрямі витрати пов’язані з можливими змінами швидкості проходження на КПП, що може впливати на час очікування та потік пасажирів. Також підприємствам варто очікувати потреби у взаємодії з клієнтами щодо нових вимог до підтверджень повноважень супроводжуючих осіб.
Кого і коли зачіпає норма, коли вона набере чинності
Законопроект набирає чинності з дня, наступного за днем його опублікування. Кабінету Міністрів доручено в тримісячний строк привести нормативно-правові акти у відповідність та забезпечити приведення норм у виконавчих органах. Це означає, що протягом кількох місяців після опублікування можуть з’явитися детальні підзаконні акти та регламенти, які уточнюватимуть процедури та документи, що підтверджують повноваження супроводжуючих.
Висновок і поради (що робити зараз)
Загалом зміна спрямована на посилення захисту прав дитини та підвищення зручності для сімей із малими дітьми під час перетину кордону. Варто підтримати ініціативу з обов’язковим підтвердженням повноважень супроводжуючих та чіткими процедурами, щоб зменшити ризики та уникнути затримок іншим пасажирам.
Що робити зараз усім зацікавленим сторонам:
- Громадянам з дітьми до 2 років: підготуйте документи, які підтверджують повноваження супроводжуючих (наприклад, документи опікуна або довіреність). Перевірте, які саме документи потрібні у вашому пункті пропуску.
- Перевізникам та бізнесам: плануйте маршрути з урахуванням можливих коридорів пріоритетного проходження на КПП, підготуйте інструкції для водіїв та працівників, які супроводжують дітей.
- Органам державної влади: забезпечити оперативне впровадження норм, навчання прикордонників та публікацію детальних роз’яснень для громадян.
- Всі учасники: стежте за офіційними публікаціями та регламентами щодо підтвердження повноважень та процедури пріоритетного проходження, щоб уникати непорозумінь на КПП.