Цей проєкт постанови розглядає здійнення дисциплінарних заходів до народної депутатки Безуглої за блокування трибуни під час воєнного стану з метою забезпечити неперервність роботи парламенту. Водночас виникають суттєві юридичні та політичні ризики: чи не перетвориться такий інструмент на зручний механізм політичного тиску та чи відповідає він конституційним принципам щодо депутатської недоторканності? Нижче зручний огляд того, як це може вплинути на звичайних громадян та бізнес, які наслідки очікувати та як діяти далі.
Якщо така постанова буде прийнята, її формулювання дозволяє тимчасово позбавити депутата права брати участь у пленарних засіданнях на п явних п’ять пленарних днів, доручити Апарату Ради забезпечити виконання, звернутися до Генерального прокурора щодо можливої правопорушності та набрати чинності з дня ухвалення. Такі нормотворчі кроки можуть мати одразу кілька характерних впливів: швидкість реагування на порушення регламенту та уникнення паралічу парламенту в кризовий період, але й ризик порушення конституційних гарантій та політичного використання інструментів дисциплінарного впливу.
Що саме може вплинути на повсякденність громадян і бізнесу:
- розширення інструментів для регламентного впливу на депутатів під час воєнного стану може посилити дисципліну в роботі парламенту та зменшити часові затримки розгляду важливих законопроєктів;
Натомість є суттєві ризики. по-перше, існує загроза зловживання цим інструментом з політичних міркувань або з використанням для придушення критики та опозиційних позицій. по-друге, постанови Верховної Ради мають бути чітко узгоджені з Конституцією та Регламентом, щоб не підривати принцип розподілу влад і депутатської недоторканності. по-третє, застосування таких заходів може вплинути на довіру громадян до парламенту як до стабільного та передбачуваного органу влади, а також створювати невизначеність для бізнесу щодо довгострокових регуляторних та політичних ризиків.
Ризики корупції та зловживань
Законодавчий механізм у такому форматі тягне потенційні ризики корупційного характеру. Можливе використання правових норм для персональних чи групових переваг, а також для досягнення політичних цілей. У разі неналежного контролю за виконавчими процедурами, акти дисциплінарного впливу можуть стати зручним інструментом для тиску або помсти, замість обґрунтованої забезпеченості законності. Важливо, щоб незалежні інститути, зокрема антикорупційні органи та суди, мали чіткі критерії та прозорі рамки для оцінки дій, які можуть загрожувати конституційним принципам.
Прямі та непрямі витрати
Прямі фінансові витрати, за твердженням пояснювальної записки, відсутні. Проте непрямі витрати можуть виявитися через зменшення довіри до парламенту, вплив на ділову репутацію інституцій та можливі правові суперечки у майбутньому. Також варто очікувати підвищеної потреби в юридичному супроводі регламентних процедур, що може збільшити витрати держави на адміністрування та контроль за виконанням постанов.
Очікувані наслідки та кого це зачіпає
Законопроєкт торкається переважно безпосередньо нардепів, розширюючи дисциплінарні можливості парламенту. Також зачіпає депутатський корпус в цілому, керівників парламентських структур та прокурорську систему, яка може бути задіяна для правової оцінки можливих правопорушень. Для громадян наслідки можуть проявитися у швидшому прийнятті чи відхиленні резонансних питань, а для бізнесу — у тому, наскільки стабільно та прозоро працює законодавча гілка в кризових умовах.
Коли й як набуде чинності
За текстом постанови норма набирає чинності з дня ухвалення. Це означає, що після голосування постанови вона починає застосовуватися негайно до майбутніх пленарних засідань, але реальний вплив залежить від того, як регламентні та конституційні норми узгоджуються з рішеннями судів та регуляторною практикою.
Однозначний висновок та поради
У нинішньому вигляді проєкт має серйозні юридичні та демократичні ризики. Він може зменшити ризик паралічу парламенту в надзвичайних умовах, але водночас загрожує принципу рівноправності депутатів, підриву незалежності регуляторних та прокурорських інстанцій та вразливості до політичного тиску. Я обґрунтовано вважаю, що такий інструмент потребує суттєвого доопрацювання: чіткі ознаки порушень, наявність незалежних механізмів контролю та судового оскарження, суворе дотримання депутатської недоторканності та відповідності Конституції.
Що робити зараз громадянам та бізнесу? по-перше, слід уважно стежити за ходом законодавчого процесу й відкритістю обговорень, по-друге, вимагати публічних пояснень щодо правових наслідків та обґрунтувань застосування дисциплінарних заходів, по-третє, для бізнесу — оцінювати можливі ризики дестабілізації законодавчого процесу та формувати внутрішні політики управління ризиками, зокрема щодо взаємодії з регуляторними органами та розглядом регуляторних ініціатив. Важливо також звертатися до законодавців із конкретними пропозиціями щодо підвищення прозорості та обґрунтованості дисциплінарних заходів, аби уникнути зловживань.