Вступ
Законопроект про внесення змін до Закону про Кабінет Міністрів України покликаний зробити урядові рішення більш відкритими. Це крок до того, щоб кожна людина могла бачити не лише текст рішення, а й той пакет матеріалів, на яких це рішення ґрунтується. В умовах євроінтеграційних зобов'язань України прозорість державної політики стає не просто бажаним, а необхідним інструментом довіри до влади та якісного прийняття рішень. Окрім загальної ідеї прозорості, законопроект конкретизує, які документи повинні супроводжувати попередній оприлюднений проект акта Кабінету Міністрів України. Це підтримує більш обґрунтований підхід до нормотворчості та дозволяє громадянам та бізнесу попередньо оцінити вплив майбутніх норм.
Що саме змінюють
Законопроект передбачає попереднє оприлюднення проектів актів Кабінету Міністрів разом із повним пакетом супровідних документів. До нього додаються пояснювальна записка з фінансово-економічними розрахунками та експертні висновки (антикорупційні та антидискримінаційні за потреби), звіт про стратегічну екологічну оцінку та довідки про консультації з органами влади й громадське обговорення (за потреби), інші інформаційно-аналітичні матеріали, а також документи про погодження, протокол узгодження позицій, висновки Мінфіну, Мінекономіки та Мінцифри, довідка щодо відповідності acquis ЄС та висновок Європейської Комісії (за наявності) та порівняльна таблиця змін до інших актів.
- пояснювальна записка з фінансово-економічними розрахунками;
- пропозиції за результатами громадської антикорупційної та антидискримінаційної експертизи;
- звіт про стратегічну екологічну оцінку та довідки про консультації з органами виконавчої влади та громадське обговорення (за потреби);
- довідкові та інші інформаційно-аналітичні матеріали;
- довідка про погодження проекту акта;
- протокол узгодження позицій;
- висновки Мінфіну, Мінекономіки та Мінцифри;
- довідка щодо відповідності зобов’язанням України у сфері європейської інтеграції та праву ЄС (acquis);
- висновок Європейської Комісії (за наявності);
- порівняльна таблиця (якщо передбачено внесення змін до інших актів).
У другому розділі законопроекту також уточнює, що офіційне опублікування актів Кабінету Міністрів здійснюється через веб-сайт уряду, у газеті та офіційних виданнях, тобто стає частиною стандартної процедури оприлюднення. В обох частинах документа зазначено podobний набір супровідних матеріалів, що має бути доступним разом із проектами актів.
Вплив на громадян
Громадяни отримують можливість більш адекватно оцінювати майбутні норми ще на етапі обговорення. Покращена прозорість зменшує «слепі» зони між намірами уряду та їх практичною реалізацією. Також збільшується довіра до владних рішень, оскільки громадськість бачить обґрунтування та фінансові розрахунки під кожну пропозицію.
Вплив на МСП та великий бізнес
Для малого та середнього підприємництва та великого бізнесу це означає можливість краще планувати витрати, оцінювати вплив нових норм на бізнес-моделі та участь у громадських експертизах. Поглиблена аналітика та погодження з боку Мінфіну, Мінекономіки та Мінцифри дозволяють уникати непередбачених витрат та знижують ризики регуляторних сюрпризів.
Ризики корупції та зловживань
За умови виконання запропонованих норм законопроект може зменшити корупційні ризики за рахунок більшої прозорості та участі громадськості. Однак існують ризики зловживань процедурою з боку тих, хто може затягувати публікацію або «обძнювати» матеріали. Важливо, щоб законопроект реально застосовувався, а відповідальність за порушення була чітко прописана.
Прямі та непрямі витрати
За пояснювальною запискою, законопроект не потребує значних витрат з бюджету. Проте фінансова та аналітична підготовка супровідних матеріалів для кожного проекту акта може вимагати додаткового часу та ресурсів у міністерств та секретаріату Кабінету Міністрів. В довгостроковій перспективі ці витрати мають окупитися завдяки більш якісному нормотворенню та зменшенню витрат на виправлення помилок у майбутніх актах.
Кого зачіпає норма і коли набирає чинності
Зміни торкнуться всіх учасників процесу: громадян, МСП, великий бізнес, громадські та експертні середовища, які беруть участь у експертизах та обговореннях. Набрання чинності відбуватиметься з дня оприлюднення закону у відповідності до порядку, встановленого законодавством, тобто після публікації він починає діяти для майбутніх проектів актів Кабінету Міністрів.
Очікувані наслідки
Очікується зростання прозорості та підзвітності уряду, підвищення якості нормотворчості, поліпшення участі громадськості у процесах формування державної політики та зменшення ризиків непрозорої підготовки актів. Це має позитивно позначитися на рівні довіри до влади та на динаміці євроінтеграційних процесів.
Поради зараз
1) Моніторити законопроект та брати участь у громадських обговореннях; 2) Якщо ви представляєте МСП, готуйте релевантні запити та консультаційні позиції щодо того, як розрахунки та експертизи вплинуть на ваш бізнес; 3) Після ухвалення уважно відслідковуйте публікацію супровідних матеріалів до кожного проекту акта та використовуйте ці матеріали для планування та комплаєнсу; 4) В разі виявлення порушень або затримок — звертайтеся до відповідних органів для з’ясування та виправлення ситуації.