Нова ініціатива з внесення змін до Закону про Регламент Верховної Ради України ставить за мету зробити парламентський контроль більш прозорим і прогнозованим. Законопроект пропонує обов’язковість участі запрошених посадових осіб, посилює інформування депутатів про присутність або відсутність цих осіб та вводить чіткі правила заслуховування на пленарних засіданнях. Розглянемо, як ці норми вплинуть на пересічних громадян і бізнес, які вигоди та ризики вони несуть, і що варто очікувати далі.
Зміни торкнуться порядку запрошення осіб на пленарні засідання, часу їх виступів і режиму запитань. Вони покликані підвищити відповідальність посадових осіб перед Верховною Радою та забезпечити більш оперативне та повне інформування парламенту про діяльність інших держструктур. Нижче — основні зміни та їх можливий вплив на різних суб’єктів.
- Обов’язковість участі: замість формулювання «можуть бути запрошені» пропонується безумовне запрошення чи обов’язкова присутність у визначених Радою випадках.
- Обов’язковість внесення пропозицій про присутність: після формулювання про внесення пропозицій додано слово «обов’язкову», що підкреслює зобов’язання комітетів та відповідних органів щодо участі.
- Інформування про присутність/відсутність: головуючий зобов’язаний повідомляти депутатів про присутність або причини відсутності запрошених осіб, що підвищує прозорість процесу.
- Строгий порядок заслуховування: встановлюються ліміти часу виступів і відповідей, а також регламент щодо запитань від фракцій та депутатів, зокрема по кожному запитанню та відповіді.
Нова стаття 232-5 регулює порядок заслуховування посадових чи службових осіб: визначено дати запрошення, умови явки, правила взаємодії з депутатами та вимоги щодо поважних причин відсутності. Такі норми повинні підвищити ефективність парламентського контролю та зробити його більш передбачуваним для об’єктів контролю і для самих депутатів.
Для громадян це означає більш прозору діяльність державних органів та можливість бачити, як відбуваються запрошення та заслуховування, хто з посадових осіб з’являється на засіданнях та які питання з’ясовуються на пленарному рівні. Бізнесу зміни поки що в основному стосуються взаємодії із держструктурами та наслідків для прозорості управління державними ресурсами, що може позначитися на рівні довіри до владних інституцій і на плануванні держконтролю.
У контексті корупційних ризиків законопроект має подвійний характер: з одного боку, підвищує прозорість та підзвітність, з іншого — створює більш формалізований механізм, який потребує належного контролю за дотриманням строків та підстав відвідувань, щоб не перетворитися на інструмент політичного тиску або тиску на посадових осіб. Важливо, щоб уповноважені органи дотримувалися принципів неупередженості та забезпечували реальну можливість відповісти на запити депутатів.
Заходи набирають чинності з дня, наступного за публікацією закону, але деталі реалізації залежатимуть від внутрішніх регламентних рішень Верховної Ради та підзаконних актів. Зміни також потребують узгодження з відповідними процедурами та можливими поправками з боку парламентських комітетів під час другого читання та ухвалення постатейно.
Отже, з точки зору громадян та бізнесу, основний ефект — підвищення прозорості та дисципліни в роботі владних органів, зменшення невизначеності щодо того, хто саме повинний з’явитися на пленарне засідання та які питання будуть розглядатися. Це може сприяти більшій довірі до парламенту та більш стабільному правовому середовищу.
У заключній частині варто звернути увагу на важливий момент: законопроект також передбачає підготування постанови для розгляду в Раді з боку комітетів з регламенту та етики, що говорить про системний підхід до регламентації процедур та вдосконалення управління пленарними засіданнями. Тож найближчі місяці будуть критично важливими для того, чи зможуть ці норми перейти в реальність без зайвих зволікань.
І наостанок: якщо ви громадянин, бізнес або представник МСП, тримайте руку на пульсі — як саме розширюватимуться можливості відкритого обговорення діяльності владних структур та які підстави визнаються поважними для відсутності запрошених осіб. Переглядайте публічні матеріали регламентних комітетів та моніторте онлайн-трансляції засідань. Пам’ятайте: прозорість — це якість державного управління.