Коротко і сердито: держава хоче дати працівникам військових адміністрацій статус і гарантії службовців місцевого самоврядування — але одночасно передає великий масив кадрових рішень начальникам військових адмінстрацій. Це полегшить життя службовцям, але відкриває двері для концентрації влади і ризиків зловживань.
Що саме пропонують змінити і навіщо: законопроєкт доповнює статтю 4 Закону про правовий режим воєнного стану, щоб на працівників військових адміністрацій населених пунктів, які виконують функції, пов’язані з місцевим самоврядуванням, поширювався Закон «Про службу в органах місцевого самоврядування». Працівники укладатимуть трудові договори з місцевими військовими адміністраціями (а не з обласними чи Генштабом). Майорам/сільським головам, призначеним начальниками військових адміністрацій, зберігатимуться їхні раніше займані посади та гарантії. Запроваджуються присвоєння рангів місцевих посадових осіб працівникам військових адмінстрацій за рішенням їхніх начальників. Перехідні норми вимагають присягнути і присвоїти ранги впродовж кількох днів після набрання закону чинності.
- Вигоди: юридична визначеність для працівників військових адміністрацій; доступ до надбавок, стажу і соціальних гарантій, які є у службовців місцевого самоврядування; можливість залучення досвідчених місцевих чиновників у роботу військових адміністрацій без втрати їхнього статусу; швидкий старт кадрової системи під час воєнного стану.
- Ризики і втрати: посилена роль і вплив начальників військових адміністрацій щодо присвоєння рангів та кадрових рішень — це фактор концентрації влади і можливість патрональних призначень; розмивання меж між цивільною місцевою владою і військовою адміністрацією, що знижує прозорість прийняття рішень і підзвітність громаді; ризик тиску на місцевих виборних посадовців, які одночасно зберігають виборність і виконують військові функції; обмежена зовнішня контрольна інституція в умовах воєнного стану.
- Фінансові і адміністративні наслідки: уряд стверджує, що додаткових видатків не потрібно — витрати покриються з фондів заробітної плати військових адміністрацій. На практиці це означає перерозподіл коштів у межах обмежених бюджетів військових адмінстрацій, ризик затримок виплат або зниження фінансування інших потреб місцевих служб; для МСП і великих інвесторів — ризик нестабільності процедур місцевого регулювання і держзакупівель.
- Кого торкнеться: працівники військових адміністрацій населених пунктів, сільські/селищні/міські голови, яких призначають начальниками військових адмінстрацій, місцеві чиновники, яких переведуть у військові адміністрації або відрядять; бізнес — через зміни в місцевому адмініструванні, дозволах і закупівлях; громади — через зміну форм управління та підзвітності.
- Короткий термін дії: закон набирає чинності з дня, наступного за опублікуванням; присягу і присвоєння рангів передбачено протягом 3 робочих днів — отже діяти будуть миттєво після публікації, а практичні наслідки відчує місцева адміністрація відразу.
Висновок: у загальному — зміна корисна для працівників військових адміністрацій (дає захист і гарантії) і для швидкого укомплектування кадрів у воєнний час. Проте без додаткових запобіжників це підсилює ризики концентрації влади, зниження прозорості та корупційні ризики на місцях. Тобто користь є, але вона супроводжується помітними загрозами для місцевої демократії та контролю.
Що робити вже зараз (практичні поради): якщо ви — працівник або керівник місцевого органу: вимагайте письмове розпорядження про призначення, зберігайте копії наказів і платіжних відомостей, складайте Присягу в строки. Якщо ви — місцевий голова чи чиновник: переконайтеся, що ваше переведення або суміщення зафіксовано належним чином, узгодьте питання оплати й соціальних гарантій. Якщо ви — підприємец/МСП або великий бізнес: наполягайте на прозорих процедурах закупівель і дозволів, фіксуйте всі рішення військових адміністрацій письмово, за потреби готуйте звернення до контролюючих органів. Громадськість і журналісти: стежте за призначеннями, питайте публічні пояснення щодо використання бюджетних фондів і оприлюднення критеріїв присвоєння рангів.