Як законопроєкт вплине на громадян та бізнес
Цей законопроєкт вносить зміни до статті 4 Закону про правовий режим воєнного стану. Головна ідея — визначити статус працівників військових адміністрацій населених пунктів та забезпечити їм правові гарантії під час перебування на посаді. Такі працівники можуть бути призначені з боку місцевого самоврядування або відряджені до виконання завдань оборони та безпеки. Для пересічних громадян це означає більш чітке регулювання кадрових відносин в умовах воєнного стану та мінімізацію хаосу при формуванні тимчасових адміністративних структур.
Законопроєкт не створює нову фінансову систему чи новий бюджетний обов’язок. За словами авторів, реалізація передбачених змін не потребує додаткових витрат з Державного чи місцевих бюджетів, бо фінансування забезпечується в межах кошторисів відповідних військових адміністрацій. Основна зміна — узгодження статусу, кадрових прав та обов’язків з чинними нормами про службу в органах місцевого самоврядування.
Також передбачається, що працівники військових адміністрацій населених пунктів, окрім вибухових категорій (військовослужбовців, правоохоронців тощо), мають проходити відповідні процедури та отримати ранг та категорію посад за рішенням керівників адміністрацій. Це має сприяти прозорішому кар’єрному зростанню та кадровій спроможності відповідних органів влади на місцевому рівні.
Найцікавіші наслідки для громадян — це збільшення передбачуваності та наявність правових гарантій для людей, які обіймають або переходять на посади в військових адміністраціях. Для бізнесу важливо, що норми не звертають увагу на створення нових надмірних тягарів та не змінюють базові правила взаємин між роботодавцем і працівником поза межами кадрових змін в адміністраціях. Проте вплив може бути відчутним там, де працівники місцевого самоврядування перекочовують до складу військових адміністрацій або навпаки — повертаються до цивільних структур.
Нижче — основні вигоди та ризики, очікувані наслідки та поради, кого та як зачіпає ця норма, а також коли норма набирає чинності.
- Вигоди для громадян: чітке визначення статусу працівників військових адміністрацій збереження їхніх гарантій та прав при змінах посад; посилення кадрової спроможності органів місцевого самоврядування в умовах воєнного стану; більш передбачувані правила проходження служби та набуття рангу.
- Втрати/обмеження для громадян: можливе ускладнення взаємодії з тимчасовими адміністраціями через розмежування повноважень між органами місцевого самоврядування та військовими адміністраціями; потреба адаптуватися до нового статусу працівників, які раніше не підпадали під ці правила.
- Вплив на МСП та великий бізнес: відсутність додаткових видатків або нових податкових зобов’язань, але певні зміни в кадрових процедурах можуть вимагати узгодження з місцевими адмінструктурами та потенційно вплинути на кадровий ресурс заміщення посад у військових адміністраціях.
- Ризики корупції та зловживань: ризик розподілу рангів та призначень без прозорих критеріїв; зловживання владою під час формування списків та призначень. Законопроєкт передбачає антикорупційну експертизу з боку Національного агентства з запобігання корупції, але реальний ефект залежить від імплементації та нагляду.
- Прямі/непрямі витрати: офіційно витрат не передбачається, проте кадрові зміни потребують керованого використання фондів заробітної плати під час перебування працівників на відповідних посадах; можливі адміністративні витрати на організацію призначень, віддань наказів та складання присяг.
- Очікувані наслідки: зменшення правових невизначеностей щодо статусу працівників військових адміністрацій; підвищення кадрової стійкості адміністративних структур у разі потреби; потреба швидкого погодження та впровадження нових норм на практиці.
Кого саме зачепить це рішення: голови місцевих громад, працівників відповідних військових адміністрацій населених пунктів, службовців органів місцевого самоврядування, а також осіб, які уклали трудові договори з відповідними військовими адміністраціями до набрання чинності законом. Норма набирає чинності з дня, наступного за днем опублікування, а дії за переходами та призначеннями регулюються переходними положеннями, включно з розглядом рангів та збереженням попередніх посад під час служби.
Рекомендації: слідкуйте за публікацією відповідних роз’яснень від Мінрегіону та Верховної Ради, звертайте увагу на публічні обговорення та можливі поправки; при потребі — консультуйтеся з юристами щодо впливу на кадрові процеси у ваших регіонах.