Гостро і просто: держава хоче «помножити» час полону в трудовому стажі — один день позбавлення свободи зараховувати як три дні служби при обчисленні вислуги років для пенсії.
Що саме пропонують і навіщо: пропонують змінити Закон про пенсійне забезпечення військових, щоб час, коли особу незаконно утримували внаслідок збройної агресії, зараховувався до вислуги років за пільговим коефіцієнтом 1:3. Застосування цієї пільги можливе тільки після підтвердження факту позбавлення свободи в порядку, встановленому Законом №2010-IX. Мета — визнати особливі обставини полону, компенсувати втрачену можливість проходити службу, полегшити доступ до пенсій за вислугою та підвищити соціальну справедливість для тих, хто був у полоні.
- Вигоди: справедливіша оцінка служби для колишніх полонених; підвищення пенсійного права і розміру пенсії для постраждалих; позитивний сигнал для моральної підтримки військових та їх мотивації; використання наявного механізму встановлення факту (Закон №2010-IX) зменшить адміністративне навантаження на заявників.
- Втрати/видатки: додаткові витрати Державного бюджету на пенсії — розмір невизначений, але суттєвий у довгостроковій перспективі, якщо кількість підтверджених випадків зросте; зростання регулярних пенсійних видатків без чіткої оцінки масштабу.
- Наслідки для МСП і великого бізнесу: прямого впливу на бізнес мало — компенсації фінансуються з держбюджету; непрямо — державна фіскальна навантаженість може відобразитись у бюджетних пріоритетах і замовленнях, але це віддалений і обмежений ефект.
- Ризики корупції та зловживань: ризики пов’язані з процедурою встановлення факту позбавлення свободи та документообігом: можливі фальсифікації заяв, тиск на комісії, затримки або вибіркове підтвердження випадків; якщо адміністративні процедури слабкі — будуть спроби штучно отримати пільги.
- Кого торкнеться: передусім військовослужбовці та інші особи, яким визнали факт позбавлення свободи за Законом №2010-IX (включно з деякими цивільними, що захищали державу). Родини таких осіб відчують довгостроковий ефект через більші пенсійні виплати.
- Коли і як запрацює: закон набирає чинності наступного дня після опублікування; Кабмін має привести акти у відповідність за місяць. На практиці пільга почне діяти після внесення змін у правила обчислення вислуги та після подання/підтвердження фактів за законодавчим порядком — очікувано з деякою затримкою через адміністрування та документообіг.
Висновок: переважно позитивний крок з соціальної точки зору — визнання особливої шкоди та компенсація для потерпілих. Але це соціально-орієнтоване рішення створює додаткове фіскальне навантаження і підвищує ризики зловживань, якщо процедура підтвердження факту буде не прозорою і не оперативною.
Що робити вже зараз: 1) тим, хто був у полоні або їхнім родинам — перевірити, чи ваш випадок відповідає критеріям Закону №2010-IX і підготувати документи; 2) пенсійним юристам та громадським організаціям — готувати інформаційні матеріали та допомогу у зборі доказів; 3) державним органам — терміново уточнити алгоритм встановлення факту, процедури захисту від фальсифікацій та планувати бюджетні наслідки; 4) засобам масової інформації і контролю — моніторити процес встановлення фактів і перерахунків.