Коротко й емоційно: нарешті державна повноцінна відповідь тим, хто отримав тяжкі поранення або хвороби під час захисту — але одночасно підготовка до її запуску може породити бюрократію, фіскальну нестабільність і ризики зловживань.
Що саме держава хоче змінити і навіщо: проєкт закону створює окремий вид щомісячної державної соціальної допомоги для ветеранів із «суттєвою втратою функціональності» (визначено через відсоток втрати професійної працездатності). Розмір допомоги: при 66–84% — 80% середньої заробітної плати в Україні за попередній рік; при понад 84% — 100% середньої зарплати. Призначення і виплата — через Міністерство у справах ветеранів та Єдиний держреєстр ветеранів; ступінь втрати визначатиме експертна команда при оцінюванні повсякденного функціонування. Закон дає вибір між цією допомогою і вже наявними пенсіями/виплатами, дозволяє фінансувати її за рахунок репарацій або конфіскованих активів; набирає чинності з 1 січня 2028 року.
- Вигоди: адресна, зрозуміла і прогнозована грошова підтримка для тих, хто має суттєві втрати — прив’язка до середньої зарплати дає реальну купівельну спроможність; можливість фінансування з репарацій знімає частину навантаження з бюджету; сильні сторони — використання реєстру, електронних сервісів, чіткі критерії перерахунку при зміні ступеня втрати.
- Реальні ризики і втрати: значне (за потреби) фіскальне навантаження, якщо багато осіб оберуть нову допомогу замість пенсії (не можна спиратися на декларації про «без додаткових витрат»); велика адмініструвальна й інфраструктурна підготовка — експертні команди, інтеграція реєстрів, фізична ідентифікація за кордоном; ризики затримок і судових спорів через перехідні положення і процедури перерахунку; обмеженість гарантій щодо стабільного фінансування репарацій.
- Ризик корупції та зловживань: суб’єктивність експертиз (встановлення % втрати) відкриває поле для підкупу або тиску; уразливість реєстру і помилок у виплатах — як причина незаконних виплат або затримок; можливі зловживання при поверненні надміру виплачених сум (адміністративний тиск на ветеранів).
- Соціальні та адміністративні витрати: додаткові витрати на тестування і підготовку експертних команд, навчання, модернізацію Реєстру, процеси апеляцій і судів; потенційні неузгодженості з існуючими виплатами приведуть до витрат на юридичний супровід і компенсації.
- Кого зачіпає: перш за все ветерани з 66% і більше втрати працездатності, їхні сім’ї, Міністерство у справах ветеранів, медичні й експертні комісії, Пенсійний фонд, банки (платежі), а також місцеві адміністрації, що взаємодіють із реєстром.
- Наслідки для бізнесу: МСП — майже нейтрально; незначні побічні ефекти через зниження можливості звернення стягнення на ці виплати; великому бізнесу — прямого впливу мало, проте можливе зростання попиту на реабілітаційні послуги та медичні вироби (позитив для суміжних галузей).
Висновок — добре чи погано? Загалом ініціатива — соціально справедлива і потрібна: вона встановлює чіткий мінімум захисту для тих, хто втратив функціональність під час захисту України. Але позитивний ефект може бути знівельований погано налагодженою адміністрацією, необґрунтованими бюджетними очікуваннями та корупційними ризиками. Тому оцінюю проєкт як корисний за змістом, але з високою потребою в заходах проти ризиків (отримуючим рейтинг: +45).
Що робити уже зараз (практичні поради):
Ветеранам і сім’ям: зробіть попередній розрахунок — чи вигідніше перейти на нову допомогу чи залишитися на пенсії; зберіть медичні документи, довідки про інвалідність і докази причинно-наслідкового зв’язку з бойовими діями; стежте за датами повторних оцінювань і фізичної ідентифікації (особливо якщо ви за кордоном).
Громадським організаціям і адвокатам: вимагайте прозорих критеріїв оцінювання, публічного складу експертних команд, процедур оскарження і незалежного аудиту реєстру; готуйте інструкції для ветеранів щодо вибору між виплатами.
Міністерствам і органам влади: розробіть сценарії фінансування (оптимістичний/реалістичний/песимістичний), впровадьте антикорупційні механізми при експертизах, автоматичні перехресні перевірки даних між реєстрами, публічні звіти про виплати та аудит Рахункової палати.
Банкам та соціальним сервісам: підготуйте прості та доступні механізми отримання виплат, захищені від тиску і викрадення, з урахуванням можливості виплат за довіреністю та під час ув’язнення.