Що змінює законопроєкт і кому це стосується
Текст проекту пропонує обмежити перевірку військово-облікових документів за межами приміщень територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки (ТЦК СП) та заборонити затримання громадян без законних підстав під прикриттям мобілізаційної роботи. Також посилюється відповідальність посадовців за порушення прав громадян під час мобілізації.
Зміни передбачають, що уповноважені представники ТЦК СП зобов’язані вимагати пред’явлення документів лише у приміщенні ТЦК або у випадках, передбачених законом, відповідно до повноважень інших держорганів (наприклад ДПС у прикордонній зоні). Також заборонено масові заходи з пошуку та затримання на вулицях, а будь-яке затримання без підстав має розглядатися як порушення законодавства.
У редакції закону також уточнюється відповідальність за організацію мобілізаційної підготовки та захист прав громадян: притягнення до відповідальності окремих посадових осіб та можливе заздалегідь передбачення відповідальності громадян за невиконання обов’язків, якщо це передбачено законом. Закон набирає чинності з дня, наступного за опублікуванням, а Кабінет Міністрів має привести нормативно-правові акти у відповідність протягом 10 днів після набрання чинності.
Як це вплине на громадян
Громадяни повинні зберігати військово-обліковий документ та готові до пред’явлення, але тепер подання документів за межами приміщень ТЦК СП або під час прямих перевірок з боку поліції або прикордонників відбуватиметься лише в рамках конкретних законних сценаріїв. Для більшості громадян це означає зменшення ризику примусових дій на вулиці та позапривідних просторах, зменшення випадків затримань без законної підстави та зниження застосування фізичної сили під час мобілізаційних заходів. Водночас з’являється більша потреба у чітких процедурах та дотриманні законодавчих норм, щоб уникнути затримок через бюрократію.
Також актуалізується відповідальність громадян за виконання обов’язків щодо мобілізації: порушення вимог закону залишаться під карами згідно з законодавством, але потенційно зменшуються випадки неправомірних дій з боку служби мобілізаційних структур.
Вплив на бізнес та МСП
Для МСП та великого бізнесу це зменшення «тиску з боку ТЦК СП» у форматі вуличних перевірок та примусової доставки працівників до центрів. Це знижує оперативні ризики та витрати на контроль за мобілізаційними процедурами, зменшує ймовірність незаконних затримань працівників з боку недотримання норм законодавства. Водночас бізнесу слід бути готовим до формалізації внутрішніх процедур: роботодавці повинні правильно опрацьовувати повістки та дотримуватися вимог законів щодо мобілізації, щоб уникати відповідальності за порушення прав громадян або затримання працівників без підстав.
Ризики, витрати та очікувані наслідки
- Зменшення ризиків неправомірних дій з боку уповноважених представників ТЦК СП за рахунок обмеження перевірок за межами приміщень та заборони масових «облав» на вулицях.
- Вірогідність зменшення корупційних ризиків та зловживань при мобілізаційних процедурах завдяки чітким межам повноважень та більшій підзвітності посадових осіб.
- Потреба в чітких внутрішніх процедурах у державних органах та бізнесі для виключення розбіжностей у застосуванні закону, можливі судові суперечки через тлумачення підстав для затримання та доставлення.
- Поглиблення юридичної розмежованості між поліцейськими діями та діями ТЦК СП під час мобілізації, що може вплинути на оперативність реагування на ухилення від служби.
- За оцінкою автора пояснювальної записки, фінансові витрати на впровадження змін не повинні бути значними; основні витрати — це адаптація процедур та навчання персоналу.
Кого це торкнеться і коли набує чинності
Зміни торкнуться громадян-чоловіків віком 18–60 років, працівників ТЦК СП, поліції, Держприкордонслужби та інших залучених служб. Набрання чинності відбудеться з дня, наступного за публікацією закону; уряд повинен привести регулятивні акти у відповідність протягом 10 днів після вступу закону в силу. Це означає, що найближчими місяцями з’являться конкретні процедури та інструкції щодо застосування нового порядку.
Висновок і рекомендації
Однозначно: законопроект спрямований на зменшення неправомірних дій під час мобілізації та підвищення захисту прав громадян. Це позитивний сигнал для громадян та бізнесу, але потребує чіткої імплементації та контролю за дотриманням норм, аби уникнути зловживань з обох сторін та збереження ефективності мобілізаційних заходів.
Що робити зараз: слідкувати за фінальною редакцією закону, підготувати внутрішні інструкції для підприємств щодо правової перевірки документів працівників, провести навчання для персоналу, а також звертати увагу на публічні обговорення та позиції Омбудсмана та правозахисних організацій. Якщо виникнуть сумніви щодо застосування норм, звертайтеся до юристів за оперативними консультаціями.